日前，湖南郴州政府發(fā)布《郴州市“十四五”節(jié)能減排行動方案》。
  《方案》提出，通過實施重點行業(yè)綠色升級行動、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升行動、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造行動、交通物流節(jié)能減排行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排行動、公共機構(gòu)能效提升行動、重點區(qū)域污染物減排行動、煤炭清潔高效利用行動、揮發(fā)性有機物綜合整治行動、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升行動等十大節(jié)能減排重點行動，到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別為10500噸、700噸、3674噸、936噸。
  強化節(jié)能目標(biāo)管理。實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，對各縣市區(qū)節(jié)能工作進(jìn)行年度評價、中期評估和五年考核。進(jìn)一步強化能耗強度約束性指標(biāo)管理，科學(xué)合理確定能耗總量，對能耗強度降低達(dá)到激勵目標(biāo)的縣市區(qū)，免予考核能源消費總量。落實國家關(guān)于原料用能和可再生能源消費不納入能源消費總量和強度控制，全省統(tǒng)籌規(guī)劃的火電項目和國家規(guī)劃的重大項目實施能耗單列，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的政策。
  嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度。強化節(jié)能審查與能耗雙控、碳達(dá)峰碳中和工作的銜接。對新上項目的節(jié)能審查，探索開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，優(yōu)化能源要素合理配置，統(tǒng)籌好能耗指標(biāo)，既按標(biāo)準(zhǔn)和要求支持項目建設(shè)，也倒逼企業(yè)提升技術(shù)水平，降低能耗指標(biāo)。支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目優(yōu)先用能。加強項目節(jié)能審查全過程監(jiān)管，堅決杜絕未批先建、越權(quán)審批等違法違規(guī)行為。
  原文如下：

郴州市“十四五”節(jié)能減排行動方案

  為了大力推動節(jié)能減排，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》(湘政發(fā)〔2022〕16號)，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
  一、工作目標(biāo)
  通過實施重點行業(yè)綠色升級行動、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升行動、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造行動、交通物流節(jié)能減排行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排行動、公共機構(gòu)能效提升行動、重點區(qū)域污染物減排行動、煤炭清潔高效利用行動、揮發(fā)性有機物綜合整治行動、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升行動等十大節(jié)能減排重點行動，到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別為10500噸、700噸、3674噸、936噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟和社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
  二、健全節(jié)能減排政策機制
  (一)優(yōu)化完善能耗雙控制度
  1.強化節(jié)能目標(biāo)管理。實施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，對各縣市區(qū)節(jié)能工作進(jìn)行年度評價、中期評估和五年考核。進(jìn)一步強化能耗強度約束性指標(biāo)管理，科學(xué)合理確定能耗總量，對能耗強度降低達(dá)到激勵目標(biāo)的縣市區(qū)，免予考核能源消費總量。落實國家關(guān)于原料用能和可再生能源消費不納入能源消費總量和強度控制，全省統(tǒng)籌規(guī)劃的火電項目和國家規(guī)劃的重大項目實施能耗單列，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的政策。(市發(fā)改委牽頭;市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、郴州高新區(qū)管委會、郴州經(jīng)開區(qū)管委會具體落實。以下任務(wù)均需各縣市區(qū)政府、郴州高新區(qū)管委會、郴州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出)
  2.嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度。強化節(jié)能審查與能耗雙控、碳達(dá)峰碳中和工作的銜接。對新上項目的節(jié)能審查，探索開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，優(yōu)化能源要素合理配置，統(tǒng)籌好能耗指標(biāo)，既按標(biāo)準(zhǔn)和要求支持項目建設(shè)，也倒逼企業(yè)提升技術(shù)水平，降低能耗指標(biāo)。支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目優(yōu)先用能。加強項目節(jié)能審查全過程監(jiān)管，堅決杜絕未批先建、越權(quán)審批等違法違規(guī)行為。(市發(fā)改委牽頭;市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  3.加強節(jié)能形勢分析預(yù)警。高效利用投資項目在線服務(wù)監(jiān)管平臺，及時、準(zhǔn)確掌握項目能耗等相關(guān)信息。加強對能源消費總量大、能耗強度高的縣市區(qū)，高耗能行業(yè)、重點用能單位的用能監(jiān)測預(yù)警。對高預(yù)警等級縣市區(qū)加強工作指導(dǎo)，定期分析能耗雙控工作形勢和進(jìn)展，適時提出能源消費調(diào)控政策措施。(市發(fā)改委牽頭;市工信局、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (二)健全污染物排放總量控制制度
  1.優(yōu)化減排目標(biāo)分解方式。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，分解減排目標(biāo)任務(wù)，推動環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區(qū)縣承擔(dān)更多減排任務(wù)，加強總量減排監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
  2.落實環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭;市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  3.落實經(jīng)營者主體責(zé)任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環(huán)境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
  (三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。對高耗能高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)，在投資管理、規(guī)劃用地、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等方面，依據(jù)國家法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策、強制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格把關(guān)，堅決防止不符合準(zhǔn)入條件的“兩高”項目建設(shè)。對在建、擬建、建成“兩高”項目實行分類管理。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。對年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)及以上的“兩高”項目加強工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)落實“兩高”項目融資政策。嚴(yán)禁自行出臺關(guān)于“兩高”項目的不合理支持政策措施。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭;市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、人民銀行郴州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局郴州監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (四)落實法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《環(huán)境影響評價法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》以及《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《電力需求側(cè)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，加大宣傳貫徹力度，不斷健全完善相關(guān)配套制度機制。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。落實居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市城管和綜合執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (五)健全完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排財政支持力度，用好用活用足國家政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則探索建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用負(fù)擔(dān)機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。及時梳理節(jié)能減排領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，發(fā)布稅收優(yōu)惠政策指引。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行國家高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策。落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，按照補償處理成本并合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費價格形成機制并實施動態(tài)調(diào)整，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。積極發(fā)展綠色金融，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色企業(yè)項目庫，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險業(yè)務(wù)，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項貸款，促進(jìn)有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，推進(jìn)符合條件的環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。(市發(fā)改委、市財政局、人民銀行郴州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局郴州監(jiān)管分局、市政府金融辦、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (六)穩(wěn)妥完善市場化機制。按照國家和省級統(tǒng)一部署，參與用能權(quán)交易，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的銜接協(xié)調(diào)，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傾斜。推廣綠色電力證書交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。強化能效標(biāo)識管理制度，擴大實施范圍。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計產(chǎn)品。推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。發(fā)揮碳匯資源戰(zhàn)略價值，開展創(chuàng)新實踐試點，統(tǒng)籌抓好碳匯項目謀劃開發(fā)，防止資源碎片化、變相壟斷。加強跨省合作交流，對標(biāo)國家自愿減排交易相關(guān)政策，積極推動我市更多的碳匯項目特別是林業(yè)碳匯項目上市交易。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)郴州供電公司、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全重點行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。按照國家和省級統(tǒng)一部署，落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度，優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)站布局，補齊監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)短板，推動不同部門監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測點位資源共享，實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)測向現(xiàn)代監(jiān)測轉(zhuǎn)變。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。(市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (八)強化節(jié)能減排能力建設(shè)。按照上下對口原則，健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系。加強節(jié)能監(jiān)察、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)。強化對重點用能單位和重點排污單位節(jié)能減排工作指導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)力量建設(shè)。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。落實國家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新職業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  三、強化工作落實
  (一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府對本級行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將縣市區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃充分銜接，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，切實強化責(zé)任落實。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期調(diào)度落實節(jié)能減排任務(wù)進(jìn)展情況，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭;各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。加強單位GDP能耗、碳排放降低指標(biāo)考核，完善考核措施，加強指標(biāo)約束。組織開展“十四五”縣市區(qū)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價評估考核，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的縣市區(qū)加強激勵，對工作不力的縣市區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭;市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  (三)開展全民行動。堅持貫徹綠色發(fā)展理念，深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚，推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。圍繞全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界無車日、綠色出行宣傳月等紀(jì)念日開展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳和實踐活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等典型示范。支持企業(yè)加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，積極調(diào)動社會力量，加強協(xié)調(diào)配合，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)、市教育局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市公安局交警支隊等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
  本方案自發(fā)布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。