為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源,加強(qiáng)用能管理,推進(jìn)能源節(jié)約,防止能源浪費(fèi),提高能源利用效率,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,廣東省能源局發(fā)布《廣東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》,全文如下:
廣東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源,加強(qiáng)用能管理,推進(jìn)能源節(jié)約,防止能源浪費(fèi),提高能源利用效率,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《廣東省節(jié)約能源條例》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等,制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級(jí)人民政府投資主管部門(mén)管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。本辦法所稱(chēng)節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為。本辦法所稱(chēng)節(jié)能審查機(jī)關(guān),是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)。
第三條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前,需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn);企業(yè)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位需在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之前取得節(jié)能審查意見(jiàn)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目,政府投資項(xiàng)目不得通過(guò)審批,企業(yè)投資項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),按照我省有關(guān)規(guī)定納入部門(mén)預(yù)算,并按照程序向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查不得收取任何費(fèi)用。
第二章 管理職責(zé)
第五條省能源局負(fù)責(zé)制定節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法,組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南,開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),依據(jù)各地能源消費(fèi)形勢(shì)、落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、控制化石能源消費(fèi)、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展等情況,對(duì)各地新上重大高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。
第六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實(shí)際,對(duì)節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性,控制化石能源消費(fèi),堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。
第七條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開(kāi)服務(wù)指南,列明節(jié)能審查的申報(bào)材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等,為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù),提高工作效能和透明度。上級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。
第八條國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批以及國(guó)家發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前,需取得省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。
年綜合能源消費(fèi)量(建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算,其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值,下同)10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,其節(jié)能審查由地級(jí)以上市節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上(或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)及以上)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,其節(jié)能審查由縣(市、區(qū))節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第九條年綜合能源消費(fèi)量不滿(mǎn)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄按國(guó)家發(fā)展改革委制定公布的執(zhí)行)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè),項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析。節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查,不再出具節(jié)能審查意見(jiàn)。
第十條單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上地級(jí)以上市的且年綜合能源消費(fèi)量在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的,其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程(或控制性工程)所在地級(jí)以上市節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他地級(jí)以上市節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上地級(jí)以上市的,其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在地級(jí)以上市相關(guān)節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施。
第十一條在全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域節(jié)能審查,明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目,除應(yīng)由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查的,節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制。
區(qū)域節(jié)能審查具體實(shí)施辦法由省能源局依據(jù)實(shí)際情況制定。
第三章 節(jié)能審查
第十二條需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,建設(shè)單位可以自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目概況;
(二)分析評(píng)價(jià)依據(jù);
(三)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方案節(jié)能分析和比選,包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面;
(四)節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;
(五)項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)情況,包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值(產(chǎn)值)能耗、單位增加值(產(chǎn)值)化石能源消耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量;有關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)水平的全面比較;
(六)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。
具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目,應(yīng)在節(jié)能報(bào)告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo),提出降碳措施,分析項(xiàng)目碳排放情況對(duì)所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。
建設(shè)單位應(yīng)出具書(shū)面承諾,對(duì)節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé),不得以拆分或合并項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。
第十三條節(jié)能報(bào)告內(nèi)容齊全、符合法定形式的,節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的,節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,自收到報(bào)告之日起即為受理。
第十四條節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告后,應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,形成評(píng)審意見(jiàn),作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)按照客觀、科學(xué)、公平、公正的原則開(kāi)展節(jié)能評(píng)審工作,提交項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審意見(jiàn),并對(duì)節(jié)能評(píng)審意見(jiàn)的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)如已參與某一項(xiàng)目前期工作,包括但不限于節(jié)能報(bào)告編制、可行性研究報(bào)告編制、資金申請(qǐng)報(bào)告編制等,不得承擔(dān)該項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告評(píng)審工作。
第十五條節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到評(píng)審委托后10個(gè)工作日內(nèi)(節(jié)能報(bào)告修改完善所占用的時(shí)間不計(jì)入)提交評(píng)審意見(jiàn)。項(xiàng)目情況復(fù)雜的,經(jīng)節(jié)能審查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,可以適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)限,但延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)10個(gè)工作日。
第十六條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審查:
(一)項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求;
(二)項(xiàng)目用能分析是否客觀準(zhǔn)確,方法是否科學(xué),結(jié)論是否準(zhǔn)確;
(三)項(xiàng)目節(jié)能措施是否合理可行;
(四)項(xiàng)目的能效水平、能源消費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確,是否滿(mǎn)足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。
第十七條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具節(jié)能審查意見(jiàn)或明確節(jié)能審查不予通過(guò)。節(jié)能審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效,逾期未開(kāi)工建設(shè)或建成時(shí)間超過(guò)節(jié)能報(bào)告中預(yù)計(jì)建成時(shí)間2年以上的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。
節(jié)能審查意見(jiàn)應(yīng)抄送同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、供電部門(mén)。
第十八條通過(guò)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的,或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的,建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)。原節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況,提出同意變更的意見(jiàn)或重新進(jìn)行節(jié)能審查;項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的,應(yīng)及時(shí)移交有權(quán)審查機(jī)關(guān)辦理。
第十九條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前,建設(shè)單位應(yīng)自行組織對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收,提出驗(yàn)收是否合格的結(jié)論,編制節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并報(bào)節(jié)能審查機(jī)關(guān)存檔備查。實(shí)行告知承諾管理的項(xiàng)目,應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目,應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,不得投入生產(chǎn)、使用。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理,實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù),實(shí)現(xiàn)審查過(guò)程和結(jié)果的可查詢(xún)、可監(jiān)督。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等情況。
第二十一條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管,組織對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)、節(jié)能驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 原則開(kāi)展。
第二十二條管理節(jié)能工作的部門(mén)要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé),將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容,列入本地區(qū)年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃。各級(jí)管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析,定期調(diào)度已投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平等情況,作為研判節(jié)能形勢(shì)、開(kāi)展節(jié)能工作的重要參考。
不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)后,管理節(jié)能工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)以抽查方式開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察。
第二十三條節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)定期向上級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)告本地區(qū)節(jié)能審查實(shí)施和節(jié)能驗(yàn)收情況,按要求報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第二十四條省能源局實(shí)施全省節(jié)能審查動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。
第二十五條地級(jí)以上市和縣(市、區(qū))節(jié)能審查機(jī)關(guān)違規(guī)審查或?qū)彶樾袨榘l(fā)生重大失誤的,省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)其節(jié)能審查意見(jiàn),收回該節(jié)能審查機(jī)關(guān)的審查權(quán)限。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條對(duì)違反本辦法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以處罰的,按照《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2023年第2號(hào))和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十七條節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄,將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),在“信用廣東”等網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第二十八條負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的工作人員,對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過(guò)的項(xiàng)目,違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的,依法給予處分。
第二十九條節(jié)能審查機(jī)關(guān)、節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員以及其他參與評(píng)審的有關(guān)人員在節(jié)能評(píng)審中存在違紀(jì)違法行為,依法給予處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 地級(jí)以上市管理節(jié)能工作的部門(mén)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)和本辦法,制定具體節(jié)能審查實(shí)施細(xì)則。
第三十一條本辦法由省能源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本辦法自2024年1月1日起施行,有效期五年。