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《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》政策解讀
(時間:2022/12/27 9:25:49)

  近日,國家能源局對《光伏電站項目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕329號,以下簡稱《暫行辦法》)進行了修訂,印發(fā)了《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。現(xiàn)就《管理辦法》的修訂背景、修訂過程、主要內容等方面解讀如下。
  一、修訂背景
  《暫行辦法》自實施以來,對規(guī)范光伏電站的開發(fā)建設秩序,促進光伏行業(yè)實現(xiàn)由小到大到強、由跟跑到并跑到領跑的跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來,隨著光伏行業(yè)的技術進步與成本下降、碳達峰碳中和目標的提出等,光伏行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化:一是價格補貼方面。光伏發(fā)電已進入平價無補貼發(fā)展新階段,不再享受中央財政補貼。二是行業(yè)管理方面。國家不再實行規(guī)模管理,而是建立規(guī)劃引領和權重引導機制,各省(區(qū)、市)據此安排項目建設規(guī)模與儲備,制定年度開發(fā)建設方案,且由市場機制決定項目的投資主體、建設規(guī)模等。三是發(fā)展制約方面。碳達峰碳中和目標背景下,光伏發(fā)電將實現(xiàn)大規(guī)模高比例發(fā)展,而接網消納已成為制約光伏發(fā)電又好又快發(fā)展的主要因素之一,急需加強網源協(xié)調、雙向發(fā)力:電網企業(yè)應主動改進電網的規(guī)劃設計、建設運行等,加快構建新型電力系統(tǒng);光伏企業(yè)應積極主動配合做好接網工作。四是行業(yè)監(jiān)管方面。目前,國家對生態(tài)環(huán)保、安全生產等方面提出了更高要求,有關方面應加強光伏電站全生命周期的監(jiān)管工作。因此,《暫行辦法》的修訂極為必要與迫切。
  二、總體思路
  制定《管理辦法》的目的在于服務光伏行業(yè)又好又快發(fā)展。我們根據行業(yè)面臨的新形勢新任務新要求,堅持目標導向、問題導向,落實“放管服”改革要求,發(fā)揮市場主導作用,優(yōu)化政府服務,充分調動各方積極性!豆芾磙k法》總體思路是:
  (一)促進發(fā)展與規(guī)范秩序相結合。既要打通行業(yè)發(fā)展面臨的堵點難點,促進行業(yè)快速發(fā)展,如重點解決接網消納的制約問題、要求各地優(yōu)化營商環(huán)境;又要規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,推動行業(yè)良性發(fā)展,如加強項目全過程監(jiān)測,組織開展建檔立卡,增加安全生產、退役回收等方面的管理要求。
  (二)聚焦重點與簡化管理相結合。既要聚焦行業(yè)主要環(huán)節(jié)以及重點問題,明確相關管理要求,如建立規(guī)劃引領和權重引導機制、保障性并網和市場化并網的多元并網機制;又不追求面面俱到,堅持市場主導,避免管理過多過細過復雜。
  (三)立足共性與體現(xiàn)差異性相結合。既要滿足所有的企業(yè)投資項目需要遵守的相關管理規(guī)定,執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等規(guī)定;又結合光伏行業(yè)自身的特殊性,明確備案管理的具體要求。同時,既要實現(xiàn)全國范圍內的普遍適用,又充分考慮各省(區(qū)、市)的差異性,允許各省(區(qū)、市)結合本地實際情況與需要予以落實。
  三、修訂過程
  2021年下半年,我們即著手啟動《暫行辦法》修訂工作。經深入調研了解當前光伏行業(yè)存在的主要問題以及近年來各省(區(qū)、市)出臺的相關政策文件,我們根據行業(yè)最新實際情況起草了《管理辦法》,于2021年11月初征求了各省級能源主管部門意見,隨后于11月26日至12月25日開展了為期一個月的面向社會公開征求意見,并同步廣泛征求了國家發(fā)展改革委、我局派出機構、電網企業(yè)、光伏企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會等有關方面意見。各方共反饋約300條意見,經逐條認真研究并與有關方面密切溝通后,我們對《管理辦法》進行了修改完善。為進一步與各方達成一致意見,我們先后于今年3月29日、6月22日、7月14日三次組織召開座談會,深入聽取了省級能源主管部門、電網企業(yè)、光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等有關方面意見。在此基礎上,我們形成了《管理辦法(二次征求意見稿)》,并于今年9月5日至9月11日再次開展了為期一周的面向社會公開征求意見。本次共收到38條意見,數(shù)量大幅減少,也不存在較大分歧。
  《管理辦法》修訂歷時一年多,通過長時間、多輪次、大范圍的征求意見,征求意見的對象涵蓋了行業(yè)涉及的各類主體,各方反饋的意見具有廣泛性、代表性、針對性,基本上聚焦了當前行業(yè)的重點問題;同時,經多方反復的溝通協(xié)商以及充分深入的研究討論,各方就《管理辦法》已達成共識。
  四、主要內容
  《管理辦法》共7章32條:除第一章“總則”、第七章“附則”外,第二至六章明確光伏電站的管理思路與要求,既涵蓋了國家與地方行業(yè)管理部門、國家能源局派出機構、光伏企業(yè)、電網企業(yè)等行業(yè)涉及的各類主體的職責要求,也覆蓋了光伏電站從規(guī)劃、開工、建設、運行、改造升級、退役等各階段的全生命周期管理要求,并重點從以下方面予以明確:
  (一)政府怎么管。充分體現(xiàn)市場機制主導、政府優(yōu)化服務的原則,第二章“行業(yè)管理”明確國家能源局負責的事項:編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃,組織建檔立卡,加強行業(yè)全過程監(jiān)測,及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準等,深化“放管服”改革;第三章“年度開發(fā)建設方案”明確地方能源主管部門負責的事項:落實好全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃,制定年度開發(fā)建設方案,確定項目清單,具體實施本地光伏電站的開發(fā)建設,優(yōu)化營商環(huán)境。
  (二)企業(yè)怎么干。第四章“項目建設管理”明確光伏電站實行備案管理,備案容量原則上為交流側容量(即逆變器額定輸出功率之和),并明確項目單位的前期工作準備、建設條件、建設要求等。
  (三)電網怎么接!豆芾磙k法》將其作為重點問題予以解決,第五章“電網接入管理”聚焦接網關鍵環(huán)節(jié)、重點問題,條目最多(共計10條),既要壓實電網企業(yè)責任,從改善電網企業(yè)內部流程入手,明確電網企業(yè)提升接網服務水平及效率、優(yōu)化規(guī)劃設計及建設運行等方面的相關舉措;同時也明確了光伏電站項目單位在接網、并網管理等有關方面的要求,以及需配合電網企業(yè)開展的相關工作,加強網源協(xié)調發(fā)展。
  (四)運行怎么辦。第六章“運行監(jiān)測”明確光伏電站安全生產、信息管理、消納分析、改造升級、回收處理等方面的要求。




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