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廣東海上風電補貼政策持續(xù)引發(fā)熱議 |
(時間:2021-2-26 10:41:01) |
補貼多少究竟算合理?測算的前提條件不同,邊界不同,會有很大的差異。此外,全行業(yè)也必須認識到,補貼不是對海上風電唯一的扶持方式。 作為海上風電首個地方性補貼政策,廣東省能源局日前下發(fā)的《關(guān)于促進我省海上風電有序開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)在業(yè)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵。 “雖然地方政府出臺補貼是好事,但是補貼力度太小了,難以幫助海上風電走完平價前的‘最后一公里’。”有企業(yè)對此略感失望。 補貼力度低于預期 根據(jù)征求意見稿,予以經(jīng)濟扶持的項目總?cè)萘坎怀^4.5GW,分為2022年及2023年兩年,分別按照每千瓦1500元、1000元的標準進行補貼。 中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風電分會秘書長翟恩地曾以當前廣東某風場為例進行測算,在項目全投資回報率為8%的條件下,支撐電價應為0.72元/千瓦時,但按照征求意見稿每千瓦1500元、1000元的補貼標準核算,全生命周期度電補貼僅為3分錢。 中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風力機械分會常務(wù)副秘書長呂青源告訴記者,廣東省出臺的補貼方案,是按照一次性投資補貼并不是按電量補貼。“以風電場生命周期為25年進行推算,廣東省補貼僅為原來國補的1/10! 呂青源直言,“廣東省經(jīng)濟實力強,海上風電規(guī)劃量大,業(yè)內(nèi)本來對廣東的補貼政策給予厚望。但現(xiàn)在廣東的補貼力度比預期降了很多,這可能會對其他省份的補貼政策形成示范。” 能否支撐項目開發(fā)? 根據(jù)征求意見稿,廣東省于2021年底前,“確保13個項目、力爭6個項目全容量并網(wǎng)”。據(jù)記者梳理,截至2020年底,廣東省共計約32GW的海上風電項目已獲得審批(未并網(wǎng)),除去征求意見稿中確保2021年并網(wǎng)的3.9GW項目,仍有28.1GW的項目無法進入國家補貼目錄,需要地方接棒補貼。 “關(guān)于具體補貼標準,廣東省政府前期做了認真仔細的研究和測算,雖然補貼力度不及之前的國補標準,但仍能調(diào)動企業(yè)的積極性。”中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖認為,“廣東省海岸線長,風資源的稟賦好,標桿電價高,過去幾年積極地建設(shè)海上風電場,無論是在前期評估、勘探,還是在工程建設(shè)運維方面,都形成了良好的學習曲線,在這個補貼力度下,到底項目能不能干,最終由開發(fā)企業(yè)說了算。” 在呂青源看來,地方在進行補貼時,應以國家補貼為標準制定5年計劃,每年降低5分錢補貼力度!斑@樣可以保證整體產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)地向前發(fā)展,5年時間內(nèi),通過全行業(yè)的共同努力,確保海上風電接近平價。” 秦海巖認為:“大家當然都希望補貼力度大點,但補貼多少算合理呢?測算的前提條件不同,邊界不同,會有很大的差異。當前,技術(shù)進步和成本下降的速度比業(yè)內(nèi)預期快得多,所以,根據(jù)現(xiàn)狀得出電價無法支撐項目的結(jié)論站不住腳。” 補貼不是唯一的扶持方式 對于廣東補貼政策引發(fā)的熱議,秦海巖認為,行業(yè)當然希望補得越多越好,但財政也有自己的困難,不能僅盯著財政補貼,還要尋求其他的支持方式。 秦海巖建議,第一,海上風電輸送線路由電網(wǎng)投資建設(shè),并將成本納入到輸配電價中;第二,國開行等政策性金融機構(gòu)成立海上風電發(fā)展促進基金,降低海上風電建設(shè)開發(fā)的長期貸款利率;第三,政府部門牽頭負責把前期審批核準手續(xù)完成;第四,集中規(guī)模化開發(fā),給予有能力有擔當?shù)拈_發(fā)商一次性100萬千瓦以上的開發(fā)規(guī)模,可以有效降低開發(fā)成本。 翟恩地曾表示,廣東省要達到平價,需通過技術(shù)創(chuàng)新降本增效,使得年等效發(fā)電小時數(shù)增加,投資成本和運營成本降低。以項目全投資回報率6%、資本金回報率不低于8%測算,仍需降低14%的投資成本、降低11%的運維成本、年等效發(fā)電小時數(shù)提升15%。 呂青源表示,除了給予必要的補貼外,還應在部門協(xié)調(diào)和海上風電的審批流程上下一番功夫,營造出公平、良好的市場環(huán)境。
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