一、國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出，今明兩年啟動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造１.5億平方米，請問建設部如何落實這項任務，出臺了哪些具體政策？

 

      答：我國目前北方采暖地區(qū)集中供熱面積20多億平方米，采暖能耗占當?shù)厝�社會能耗�?0%以上，是建筑能耗的最大組成部分。北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造是“十一五”節(jié)能減排任務的重要內(nèi)容。但由于北方采暖地區(qū)建筑結構形式復雜、采暖系統(tǒng)形式各異，能耗水平參差不齊，節(jié)能改造任務量大，所需的投入資金多等因素的制約，不可能再短時期內(nèi)完成全部改造。我們先通過1.5億平方米節(jié)能改造的示范性工作，建立適應不同地區(qū)實際的供熱新體制和節(jié)能改造模式，形成相關技術支撐體系、政策保證制度、激勵機制、考核評價體系，將來在全國范圍推廣擴散。

      我們已將1.5億平方米的節(jié)能改造任務分解到各省、自治區(qū)和直轄市，由省級政府再分解到各市，由市級人民政府負責組織和實施節(jié)能改造。目前，我們正在會同財政部起草關于北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的《實施意見》、《實施方案》和《資金管理辦法》，通過獎勵加考核的機制對開展供熱計量及節(jié)能改造的地區(qū)給予經(jīng)濟上的激勵，落實好這項任務。

 

      二、《節(jié)約能源法》第三十六條要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應該將所售房屋的節(jié)能措施等信息予以明示，建設部如何予以貫徹落實？

      答：《節(jié)約能源法》第三十六條規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責�！边@其中的節(jié)能措施等信息一般應該包括建筑外圍護結構中外墻保溫體系的構造以及傳熱系數(shù)K值、節(jié)能門窗的種類以及傳熱系數(shù)K值、屋面保溫構造及其傳熱系數(shù)K值。在夏熱冬暖或夏熱冬冷地區(qū)，還應有遮陽設施的形式和構造。同時包括供熱采暖、空調(diào)制冷系統(tǒng)的形式和構成等，并設置了保溫工程的保修期，要求這些信息必須在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中予以載明，有些省市的建筑節(jié)能地方標準中并規(guī)定了建筑物的單位面積年耗能量指標，要求與上述信息一起載明。要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對其載明信息的真實性、準確性負責，這樣便于購房者和全社會予以監(jiān)督。這樣做，也是將建筑節(jié)能的基本技術指標以房地產(chǎn)開發(fā)商和購房人相互之間的民事合同關系的形式予以確定，一旦房地產(chǎn)開發(fā)商取消或降低了節(jié)能技術措施、購房人就可以拿起法律武器，訴至法院保護自己的合法權益不受損失。

 

      三、建設部對進一步加強新建建筑節(jié)能有何種措施？

　   答：我國城鄉(xiāng)每年新建建筑面積約20億平方米，其中城鎮(zhèn)每年新建建筑面積約9~10億平方米。新建建筑嚴格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能50%標準或者有條件地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能65%標準具有實施難度小，可與建筑物主體同時設計、同步施工、同期竣工等優(yōu)點。因此，一定要堅決把住新建建筑的節(jié)能關口。否則，對新建建筑的節(jié)能監(jiān)管稍有松懈，就會導致將應該達到建筑節(jié)能標準要求的新建建筑淪落為非節(jié)能建筑，進而增大既有建筑的能耗并給以后的節(jié)能改造增加過重的負擔。各級建設主管部門、城市規(guī)劃管理部門、建筑節(jié)能管理機構、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構應對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準要求的建筑工程項目不予頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證，不予頒發(fā)建筑工程施工許可證，不予進行竣工驗收。建設單位、設計單位、施工圖審查單位、施工單位、監(jiān)理單位要嚴格按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、圖紙審查、施工、監(jiān)理。要積極推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術、新工藝、新材料和新設備，不得使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。對實行集中供熱的建筑應當實行熱計量和系統(tǒng)調(diào)控，其居住建筑并應實行分戶或分棟熱計量。同時對具備可再生能源利用條件的建筑，應當選擇合適的可再生能源用于采暖、制冷、照明和熱水供應。要加強對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能源利用效率測評和標識工作，并將測評結果公示，接受社會監(jiān)督。

 

      四、新建建筑節(jié)能目前存在哪些問題？如何克服和糾正？

　　答：新建建筑節(jié)能目前除了在行政監(jiān)管方面一些地方存在漏洞外，在技術層面主要是一些新建建筑的節(jié)能技術體系不夠完善，有些新建建筑外圍護結構如外墻外保溫層有出現(xiàn)開裂、起鼓、甚至部分或小塊脫落；節(jié)能門窗有些中空玻璃密封材料不過關，致使空氣進入，冬季出現(xiàn)起霧或結露現(xiàn)象；有些新建建筑供熱采暖系統(tǒng)缺乏調(diào)試，不能按建筑節(jié)能標準要求運行，以及建筑節(jié)能技術、產(chǎn)品、材料的可選擇性不大等問題。這些現(xiàn)象都會影響建筑節(jié)能整體效益的實現(xiàn)。今后，各級建設主管部門必須結合當?shù)貙嶋H對解決新建建筑存在的這些問題予以高度重視，要嚴格執(zhí)行建設部已經(jīng)頒布的《建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范》，加強對圍護結構、供熱采暖系統(tǒng)施工安裝質(zhì)量的全面檢查驗收，不放過每一個細節(jié)，做到不合格的新建建筑物堅決予以返工，質(zhì)量不合格的新建建筑工程項目堅決不能進行竣工驗收，不能交付使用。同時積極組織開發(fā)當?shù)亟ㄖ��?jié)能新技術、新材料、新產(chǎn)品、新設備，實行認證推廣制度，不合格的產(chǎn)品堅決不能進入建筑工地使用，從源頭上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的流通。

 

      五、綠色建筑的概念是什么？是高投入建筑嗎？

      這個問題提得好，現(xiàn)在大家都在講綠色建筑，但是究竟什么是綠色建筑？

      老百姓們不了解，從事建筑行業(yè)的許多同志其實也不了解什么才是真正的綠色建筑。有些人認為多建些草坪，多種些樹就是綠色建筑，也有些人則認為綠色建筑需要的是高投入，高智能化，其實這些都進入了誤區(qū)。

      在我們的國家標準《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006中已經(jīng)就綠色建筑給出了明確的定義：它是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。從概念上來講，綠色建筑主要包含了三點，一是節(jié)能，這個節(jié)能是廣義上的，包含了上面所提到的四節(jié)，主要是強調(diào)減少各種資源的浪費；二是保護環(huán)境，強調(diào)的是減少環(huán)境污染，減少二氧化碳排放；三就是滿足人們使用上的要求，為人們提供“健康”、“適用”和“高效”的使用空間。只有做到了以上三點，才可稱之為綠色建筑。

       其實“健康”、“適用”和“高效”這三個詞就是綠色建筑概念的縮影，“健康”代表以人為本，滿足人們使用需求；“適用”則代表節(jié)約資源，不奢侈浪費，不做豪華型建筑；“高效”則代表著資源能源的合理利用，同時減少二氧化碳排放和環(huán)境污染。

　　所以，我們要開展綠色建筑工作，首先要理清綠色建筑的概念，這樣才能夠做到有的放矢，避免多走彎路。 

 

      六、綠色建筑評價標識的意義何在?

      為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境的國家技術經(jīng)濟政策，推進可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色建筑評價，引導我國綠色建筑市場健康、快速發(fā)展，綠色建筑評價標識工作必不可少。

      目前在我國綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展迅速，有很多開發(fā)單位打出了綠色建筑、生態(tài)建筑的概念和口號，他們所依據(jù)的則是國外的一些評價標準，而這些標準并不一定適合于中國國情，我們已經(jīng)出臺了國家標準《綠色建筑評價標準》GB/T50378和《綠色建筑評價技術細則（試行）》，這些標準將是我國今后開展綠色建筑評價標識工作的依據(jù)所在。

　　該評價標識工作是經(jīng)過官方認可的，具有唯一性。綠色建筑評價標識的展開填補了我國綠色建筑評價工作的空白，使我國告別了以國外標準來評價國內(nèi)建筑的歷史，在我國綠色建筑發(fā)展史上揭開了嶄新的一頁。

 

      七、綠色建筑評價標識工作，有沒有一個統(tǒng)一的標準？標準是什么，怎么執(zhí)行？

　　綠色建筑評價標識（以下簡稱“評價標識”），是指對申請進行綠色建筑等級評定的建筑物，是以《綠色建筑評價標準》GB/T50378和《綠色建筑評價技術細則（試行）》為依據(jù)，按照《綠色建筑評價標識管理辦法（試行）》和《綠色建筑評價標識實施細則（試行）》所確定的程序和要求，確認其等級并進行信息性標識的一種評價活動，標識包括證書和標志。

 

      八、申請綠色建筑評價標識，申請單位的主體有哪些？對于獲得綠色建筑評價標識的申請單位有什么配套激勵政策、措施？ 

      評價標識的申請應由建筑物的業(yè)主單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位提出。鼓勵設計單位、施工單位和物業(yè)管理單位等相關單位共同參與申報。

      申請綠色建筑評價標識，本著自愿的原則，鼓勵業(yè)主、開發(fā)單位及相關單位予以申請綠色建筑評價標識。對于那些經(jīng)過評審、認證獲得綠色建筑評價標識的申請單位，將會給予一定的鼓勵措施和激勵政策。目前，我們已經(jīng)組織有關部門研究和制定綠色建筑的激勵政策，不久即將出臺，對這些積極參與綠色建筑事業(yè)的單位進行物質(zhì)和政策層面的鼓勵與支持。

　　另外，鼓勵開發(fā)單位、業(yè)主單位在規(guī)劃設計階段進行申請評價，這樣便于在建筑方案設計階段對其進行控制，保證其綠色建筑水平，對于方案設計合格者，將予以公示。對于不合格者，將組織專家給出修改意見，幫助其完成綠色建筑方案設計。

 

      九、綠色建筑評價標識什么時間開始實施，什么單位來具體負責？申報條件和具體申報程序是什么？

      時間：綠色建筑評價標識將于今年11月份開展。

      組織管理：2007年11月15日，建設部科技發(fā)展促進中心印發(fā)了《綠色建筑評價標識實施細則》，并開始受理綠色建筑評價標識的申請。由建設部負責指導和監(jiān)督綠色建筑評價標識工作，制定管理辦法，審定通過評審的項目。對審定的項目由建設部公布，并頒發(fā)證書和標志。

      同時，建設部委托建設部科技發(fā)展促進中心負責綠色建筑評價標識的具體組織實施等日常管理工作，并接受建設部的監(jiān)督與管理。

      建設部科技發(fā)展促進中心負責對申請的項目組織評審、公示，建立并管理評審工作檔案，受理查詢事務。

      申報條件： 評價標識的申請應由業(yè)主單位、房地產(chǎn)開發(fā)單位提出，鼓勵設計單位、施工單位和物業(yè)管理單位等相關單位共同參與申請。申請評價標識的住宅建筑和公共建筑應當通過工程質(zhì)量驗收并投入使用一年以上，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無拖欠工資和工程款。

      申請單位應當提供真實、完整的申報材料，填寫評價標識申報書，提供工程立項批件、申報單位的資質(zhì)證書，工程用材料、產(chǎn)品、設備的合格證書、檢測報告等材料，以及必須的規(guī)劃、設計、施工、驗收和運營管理資料。

申報程序：

      （一）申報單位可從建設部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.cin.gov.cn）或建設部科技中心網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.stdpc.gov.cn）下載“綠色建筑評價標識申報書”，按要求準備申報材料，并按照程序進行申報；

      （二）建設部科技中心受理評價標識申請后，負責對申報材料進行形式審查；

      （三）通過形式審查的項目，其申報單位需委托相關測評機構進行測評，并向建設部科技中心提交測評報告；

      （四）沒有通過形式審查的項目，建設部科技中心應對其提出形式審查意見，申報單位可根據(jù)審查意見修改申報材料后，重新組織申報。

      （五）評價標識申請在通過申請材料的形式審查后，由組成的評審專家委員會對其進行評審，并對通過評審的項目進行公示，公示期為30天。

      （六）經(jīng)公示后無異議或有異議但已協(xié)調(diào)解決的項目，由建設部審定。

　　（七）對有異議而且無法協(xié)調(diào)解決的項目，將不予進行審定并向申請單位說明情況，退還申請資料。

 

      十、有些開發(fā)商已經(jīng)打出綠色建筑旗號，而我們的綠色建筑評價標識工作才剛剛開始。對于他們這些所謂的“綠色建筑”，你們將采取什么措施？

      前面已經(jīng)講過，綠色建筑在我國發(fā)展較為迅速，一些具有遠見的開發(fā)商、業(yè)主也在積極參與到我國的綠色建筑事業(yè)中來，他們的積極參與是我們所樂于看到的，也是值得肯定和鼓勵的。但是針對一些開發(fā)商投機取巧，以綠色建筑為幌子，打概念牌，我們將不承認其合法性。

　　對于目前已有的所謂的綠色建筑，我們原則上是不予承認的。這些建筑的開發(fā)商、業(yè)主可以申請綠色建筑評價標識，經(jīng)過評估認證，對于確實達到綠色建筑等級者，可以頒發(fā)證書和標志；對于達不到綠色建筑等級者，將不得冠以綠色建筑評價標識。

 

      十一、建設部在可再生能源在建筑領域中的應用有哪些舉措？

      答：十屆全國人大常委會第三十次會議2007年10月28日表決通過了節(jié)約能源法修訂草案，自2008年4月1日起施行。新修訂的《節(jié)約能源法》對在建筑中應用可再生能源有明確的規(guī)定。第四十條“國家鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)”�！犊稍偕�能源法》中第十七條明確規(guī)定：“國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定太陽能利用系統(tǒng)與建筑結合的技術經(jīng)濟政策和技術規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當根據(jù)前款規(guī)定的技術規(guī)范，在建筑物的設計和施工中，為太陽能利用提供必備條件�！�

      可再生能源在建筑領域中的應用主要是指通過合理利用可再生能源，改善建筑用能的能源結構，調(diào)整增長方式，使之不完全依賴于煤炭、石油等傳統(tǒng)的化石能源，緩解生活用能緊張的局面�？稍偕�能源大都直接或間接地來自太陽，包括太陽能和地熱能等，是清潔能源，對環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染。

      我國可再生能源豐富，以太陽能為例，全國2/3的國土面積日照在2200小時以上，我國陸地表面每年接受太陽能輻射，相當于49000億噸標準煤。

      建設部一貫重視可再生能源在建筑上的應用工作。2006年開始，建設部會同財政部開展了可再生能源在建筑中應用工作，聯(lián)合下發(fā)了《建設部、財政部關于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》（建科[2006]213號），《財政部建設部關于印發(fā)<可再生能源建筑應用示范項目評審辦法>的通知》財建[2006]459號，《財政部、建設部關于可再生能源建筑應用示范項目資金管理辦法》（財建[2006]460號），《財政部　建設部關于加強可再生能源建筑應用示范管理的通知》（財建[2007]38號），《關于組織申報可再生能源建筑應用產(chǎn)業(yè)化基地的通知》（建辦科函[2007]478號）等文件，建立了再生能源建筑應用示范管理辦公室，全面推進可再生能源在建筑中應用工作。到目前為止，已經(jīng)啟動了第一批5個地區(qū)的25個項目，中央財政共補助資金1個億；已經(jīng)公示了第二批22個地區(qū)的57個項目；已經(jīng)評審和核定了第三批項目。通過這些項目，不斷總結經(jīng)驗，擴大應用規(guī)模，保障可再生能源在建筑應用工作不斷推進。

　　可再生能源在建筑上的應用工作取得了卓有成效的成績。到目前為止，太陽能熱水器集熱面積超過1億平方米，約占全球使用量的50％，北京、天津、沈陽等地區(qū)已經(jīng)形成淺層地源熱泵規(guī)�；瘧�用的局面。

 

      十二、建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系工作具體有什么政策要求？

      答：建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系要求各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市逐步開展能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示及制度建設等工作，建立起全國聯(lián)網(wǎng)的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全國重點城市重點建筑能耗進行實時監(jiān)測，并通過能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額和超定額加價等制度，促使國家機關辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運行管理水平，培育建筑節(jié)能服務市場，為高能耗建筑的進一步節(jié)能改造準備條件。

      《中華人民共和國節(jié)約能源法》中有關“公共機構節(jié)能”及“重點用能單位節(jié)能”部分中明確指出： 

       1、   公共機構應當制定年度節(jié)能目標和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上年度的能源消費狀況報告。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門按照管理權限，制定本級公共機構的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標準。

       2、   重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。