11月29日發(fā)布的《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展。這份長達兩萬多字、為全省“十三五”發(fā)展“定調(diào)”的綱領(lǐng)性文件，出現(xiàn)一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新信號。
  A.
  新提法
  “三個結(jié)合”做強“第一動力”
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  “十三五”時期，創(chuàng)新將貫穿全省工作，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力�！督ㄗh》圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益提出新舉措，其中“三個結(jié)合”引人注目。
  成德綿之“點”與全省之“面”結(jié)合。今年9月，四川被確定為全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)�！督ㄗh》明確，將依托成德綿開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，集中破解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展瓶頸制約。每年推廣一批可復(fù)制的改革舉措和重大政策，引領(lǐng)、示范和帶動全省實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。
  農(nóng)、工、商、旅、網(wǎng)相結(jié)合�！督ㄗh》提出，要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)先進制造強省、實施加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動、加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省、推動信息化與經(jīng)濟社會深度融合，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、制造、金融、交通、電力、安全、文化、旅游等發(fā)展。
  現(xiàn)代基礎(chǔ)與創(chuàng)新機制結(jié)合�！督ㄗh》提出，要著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升保障能力和水平；要加快完善發(fā)展新體制，堅持以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為方向，深化行政體制改革，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
  省社科院黨委書記李后強認為，創(chuàng)新改革是一項系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性極強的工程，在實施過程中，要做好“三個結(jié)合”，才能發(fā)揮出更大動力。
  “三大關(guān)系”勾畫“四川棋局”
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  協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求�！督ㄗh》明確，要根據(jù)“五位一體”總布局，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性，尤其要處理好三大關(guān)系。
  一與多的關(guān)系。即深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，在推進成都經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)先發(fā)展的同時，加快培育新興增長極。
  城與鄉(xiāng)的關(guān)系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，大力實施“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”。
  虛與實的關(guān)系。即推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
  省發(fā)展改革委主任唐利民認為，“不平衡、不協(xié)調(diào)”是當(dāng)前制約我省社會經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，改變這種狀況，必須依靠制度安排和規(guī)劃統(tǒng)籌，以“一盤棋”的理念統(tǒng)籌考慮，協(xié)力推進。
  “兩道題目”建設(shè)“綠色四川”
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  堅持綠色發(fā)展，是四川自身的需要，也是四川履行國家責(zé)任的重要表現(xiàn)�！督ㄗh》布置兩道題目，亮出綠色舉措。
  一做減法。建設(shè)主體功能區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，探索建立橫向補償機制。
  要推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃。實行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制。
  二做加法。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的清潔能源基地。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。大力推進長江上游生態(tài)廊道建設(shè)。
  省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長王小剛認為，綠色應(yīng)該是一種資源�！督ㄗh》首次提出建設(shè)綠色經(jīng)濟強省，就是要把綠色從資源轉(zhuǎn)化為推動四川發(fā)展的動力。
  “四大鏈條”打造“開放四川”
  新詞點擊：四個國際化
  開放是實現(xiàn)富民興川的必由之路�！督ㄗh》明確，要抓住國家開放戰(zhàn)略新機遇，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市和人才“四個國際化”，提升四川在全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位，打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和重要腹地。
  搭平臺。推進開放合作載體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)國家級中德產(chǎn)業(yè)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，支持中法、東盟等國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)發(fā)展，打造具有示范效應(yīng)和國際影響力的開放合作平臺。提升西博會、科博會等展會的市場化、專業(yè)化、國際化程度。
  改機制。創(chuàng)新對外開放體制機制。創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放合作的新模式、新路徑、新體制。優(yōu)化投資促進機制，建立全省“開放競爭力評價”體系。
  提質(zhì)量。推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化。推動“大進大出”向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。實施“自主品牌出口增長”計劃，擴大機電、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品進口。
  省社科院研究員王小琪認為，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制是一項長期系統(tǒng)工作，對四川而言，平臺搭建和制度改進優(yōu)化尤其重要。
  “兩場戰(zhàn)役”推動共享發(fā)展
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  作為“十三五”時期的重要理念，共享發(fā)展更著眼于“注重機會公平，保障基本民生”。其中，脫貧的攻堅戰(zhàn)與防止返貧的阻擊戰(zhàn)，是兩場截然不同又前后相連的戰(zhàn)役�！督ㄗh》用相當(dāng)篇幅部署“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，給出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖：
  ——對生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的地方，實施移民搬遷安置；
  ——對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困群體，實施低保政策兜底；
  ——構(gòu)建資產(chǎn)扶貧機制，探索資產(chǎn)收益、投資收益、理財收益扶貧模式……
  教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和服務(wù)供給，能有效阻擊貧困的代際傳播。
  教育方面，“十三五”時期著眼于提高質(zhì)量，除加強對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，普及高中階段教育，建立健全普通高中經(jīng)費保障機制。
  養(yǎng)老醫(yī)療方面，將堅持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)方針，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、更加公平可持續(xù)的社會保障體系。
  就業(yè)方面。將實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新支持政策，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系�！懊撠氁�，防止返貧難。”省委省政府決策咨詢委員會委員王思鐵認為，堅持共享發(fā)展，要一手抓脫貧，一手抓防貧，消除貧困發(fā)生的土壤，才能將貧困徹底清除出我們的視野。
  B.
  新數(shù)據(jù)
  105次“創(chuàng)新”“創(chuàng)新性”前所未有
  《建議》中哪個詞出現(xiàn)的頻率最高？毫無疑問，是“創(chuàng)新”。
  統(tǒng)計顯示，全文累計出現(xiàn)105次“創(chuàng)新”，遠超其他熱詞。不僅如此，《建議》還以專門一個章節(jié)來闡述創(chuàng)新發(fā)展，篇幅長達5000多字，接近《建議》的四分之一，還不算散落在協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展和開放發(fā)展等部分中的創(chuàng)新內(nèi)容。這樣的規(guī)模在對五大發(fā)展理念的闡述中高居第一，同時相對“十二五”建議而言，也是大幅度增長。
  這一結(jié)果的出現(xiàn)絕非偶然。在省科技廳廳長劉東看來，對于四川而言，將創(chuàng)新改革作為當(dāng)前的“頭等大事”，是實現(xiàn)“兩個跨越”的根本保障。只有把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，牢固樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”的理念，用好系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的歷史性機遇，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，加快形成促進經(jīng)濟增長和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新引擎，才有可能順利實現(xiàn)“兩個跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
  23次出現(xiàn)“行動”“緊迫感”陡然增加
  和一般意義上的建議不同，本次《建議》頻頻出現(xiàn)的“必須”讓文本陡生幾分嚴厲和緊迫：必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想；必須堅持把經(jīng)濟建設(shè)作為興省之要；必須堅持深化改革擴大開放……統(tǒng)計顯示，全文累計出現(xiàn)10次“必須”，遠超以往。
  與此相對，《建議》中還出現(xiàn)29次“戰(zhàn)略”和23次“行動”等詞匯，“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃”“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”“‘五個一批’扶貧攻堅行動計劃”……分布在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、扶貧、教育等多個領(lǐng)域。
  戰(zhàn)略，是指“特定時期指導(dǎo)全局的方略”，體現(xiàn)出高層對未來發(fā)展的整體考慮和頂層設(shè)計。更具動感的“行動”，則體現(xiàn)出我省在決勝小康關(guān)鍵時期的歷史緊迫感�！熬嚯x實現(xiàn)‘兩個跨越’的戰(zhàn)略目標(biāo)只有短短五年時間，必須提高政策的執(zhí)行力和干部群眾的緊迫感�！笔“l(fā)展改革委主任唐利民認為，“行動”“必須”等表述多次出現(xiàn)，凸顯了省委對于四川進入決戰(zhàn)決勝攻堅期的清醒認識，以及對未來的總體布局和駕馭能力。
  7次出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)貫穿始終
  “互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、西部國家科學(xué)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、云技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展……《建議》中涉及互聯(lián)網(wǎng)方面的內(nèi)容有十余處，其中直接提到“互聯(lián)網(wǎng)”有7次，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念中均有體現(xiàn)。
  互聯(lián)網(wǎng)將深入百姓生活的方方面面�！督ㄗh》提出，推進健康四川建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；提高教育質(zhì)量，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面；傳播正能量，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)……
  四川大學(xué)教授鄧玲表示，《建議》用相當(dāng)筆墨來強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)，體現(xiàn)出鮮明的時代感，下一個階段，我們更要緊緊抓住歷史機遇，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，讓其更好造福于經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。
  C.
  新亮點
 住有所居：
  城里人農(nóng)村人都住上好房子
  【百姓聲音】
  “土坯房拆了，新村建起來了�！惫盘A縣雙沙鎮(zhèn)白馬村村主任代永才說，正在推進的白馬村烏蒙新村建設(shè)，將通過舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)打造三力齊發(fā)，使昔日窮山村變?yōu)槊窀痪懊赖奶厣�宜居村落�?
  【建議摘編】
  加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)舊城和城鄉(xiāng)危房改造力度，構(gòu)建符合省情的保障性住房體系；加快建設(shè)業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村；全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”。
  【權(quán)威點評】
  省委農(nóng)工委新農(nóng)村建設(shè)處處長董進智：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也要讓農(nóng)村群眾住上好房子。到2020年全省將建成幸福美麗新村35000個，占行政村80%左右。同時以扶貧解困為首要任務(wù)，在四大片區(qū)加快建設(shè)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村，并推進農(nóng)村廉租房建設(shè)，優(yōu)先解決無房戶、危房戶和住房特困戶住有所居、住得安全問題。
 交通建設(shè)：
  告別“蜀道難”出行更便捷
  【百姓聲音】
  “鄉(xiāng)村路修巴適了，汶馬高速再一通，村上的生態(tài)林草雞3小時到成都，再四通八達運全國，賣高價�！瘪R爾康市毛木初村大學(xué)生黎燕感到，路的不斷暢達，將讓貧困山鄉(xiāng)不再因路拖了脫貧后腿。
  【建議摘編】
  加大高速鐵路建設(shè)力度，打通北上、南下、東進出川通道；持續(xù)打好民族地區(qū)、貧困地區(qū)交通大會戰(zhàn)；高水平規(guī)劃建設(shè)成都天府國際機場。
  【權(quán)威點評】
  省交通運輸廳廳長彭琳：“十三五”將打一場交通大會戰(zhàn)，規(guī)劃投資5000億元以上，2400余億元投向88個貧困縣，到2020年修建高速公路出川通道24條，通車里程達8000公里，三州州府全部通高速。出川鐵路大通道由7條增至15條。天府與雙流國際機場建成國家級國際航空樞紐和西部地區(qū)門戶樞紐。
  脫貧攻堅：
  農(nóng)村建檔貧困人口全脫貧
  【百姓聲音】
  “摘掉 ‘窮帽子’，過上好日子�！笨粗�村上剛掛牌的農(nóng)民專合社，屏山縣錦屏鎮(zhèn)萬渦村貧困戶曹榮華憧憬著未來5年的新生活。截至2014年底，全省像曹榮華這樣的貧困人口還有近500萬。
  【建議摘編】
  農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區(qū)域性整體貧困；堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
  【權(quán)威點評】
  省扶貧移民局局長張谷：《建議》不僅對“十三五”脫貧目標(biāo)具體明確，還首次以獨立章節(jié)對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出安排部署。對四川來說，就是要打好“3+10”政策組合拳，精準(zhǔn)實施“五個一批”行動計劃，認真推進扶貧攻堅10個專項方案，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2020年實現(xiàn)497.65萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、11501個貧困村和88個貧困縣全部摘帽。
  全面兩孩：
  促進人口均衡發(fā)展
  【百姓聲音】
  雙流縣東升鎮(zhèn)市民鄭女士已跟家人商量好再要個娃娃，“我們都是獨生子女，特想讓娃娃有個伴�！痹谑�內(nèi)一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，近3萬參與網(wǎng)友有40%明確表示想生二孩。
  【建議摘編】
  全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策；開展應(yīng)對人口老齡化行動；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。
  【權(quán)威點評】
  省衛(wèi)生計生委主任沈驥：這既貫徹中央精神、回應(yīng)百姓期待，也是適應(yīng)新形勢作出的重大調(diào)整。我省目前正進行相關(guān)政策方案調(diào)查研究及未來預(yù)判，并與相關(guān)部門啟動研究人口與計劃生育條例修改工作，等國家修法后，我省再修改條例正式啟動實施“全面二孩”政策，2016年一季度或?qū)⒄�式實施�?
  改善環(huán)境：
 人人在藍天下呼吸清潔空氣
  【百姓聲音】
  即便已入冬，只要天氣允許，79歲的陳陽民都會催著在林場工作的子女進山打樹坑，以備春季造林。這位什邡林場的退休職工心懷愧疚：30年采伐工生涯里，他親手砍過2000畝原始森林，“我老了，希望能把以前砍光的山頭種上樹�！�
 【建議摘編】
  實行最嚴格的環(huán)境保護制度；實施大氣污染防治行動計劃；實施省以下環(huán)保機構(gòu)檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；開展大規(guī)模綠化全川行動，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴禁移植天然大樹進城。
  【權(quán)威點評】
  省環(huán)保廳廳長姜曉亭：四川環(huán)境保護“底牌”基本已明確，隨著“大氣十條”“水十條”落地，以及BOT/PPP等模式建立健全，環(huán)境治理過程社會資本的參與途徑和方式，都已明晰。實施檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度以后，省級環(huán)保部門可動態(tài)掌握地方環(huán)境變化趨勢及原因，避開利益糾葛，提高環(huán)保執(zhí)法的精準(zhǔn)度、及時性和有效性。 
  教育公平：
  讓每個孩子都有出彩的機會
  【百姓聲音】
  還有一個月，成都某高校大三學(xué)生李俊雅就要第三次前往大小涼山支教�！氨M力而為，那里的教師、學(xué)生都太苦了�！崩羁⊙耪f，希望政府能加大力度關(guān)注貧困和民族地區(qū)教育問題，提高鄉(xiāng)村教師待遇，讓人才扎下根。
  【建議摘編】
 普及高中階段教育；逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費；實現(xiàn)困難學(xué)生幫扶全覆蓋；提高鄉(xiāng)村教師待遇；深入實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃和“9+3”免費教育計劃，實施民族地區(qū)十五年免費教育計劃。
  【權(quán)威點評】
  省教科所高中室主任董洪丹：
  對于農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)而言，教育是繞不開的話題。未來5年，家庭貧困的孩子可以免費上高中了，我省還會通過提高鄉(xiāng)村教師待遇，進而提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；在民族地區(qū)等開展免費教育，有助于減少失學(xué)率。從某種意義上，教育扶貧，是最根本、最徹底的扶貧。