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| 十三五風(fēng)電裝機(jī)量再大亦無意義 |
| （時(shí)間:2015-11-23 9:04:10） |
中國(guó)的風(fēng)電有多個(gè)值得夸耀的第一：裝機(jī)總量，新增裝機(jī)，并網(wǎng)量等等都是NO.1!
但還有個(gè)“第一”是部分“演說家”不太愿提起的：我們的棄風(fēng)量也是冠絕全球。
這問題困擾了行業(yè)很多年，也成為眾多產(chǎn)業(yè)從業(yè)者隱隱難除的心頭刺。
為了解決并網(wǎng)問題，近幾年政策層面的文件可真沒少出;曾被指“不作為”的國(guó)家電網(wǎng)公司，也在2012、2013年連續(xù)發(fā)布相關(guān)支持并網(wǎng)的《意見》，表示要優(yōu)化并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續(xù)，提升效率，切實(shí)提高服務(wù)水平。
然而數(shù)年過去，棄風(fēng)問題卻愈演愈烈，也就在不久前，甘肅某大型發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電限電比例創(chuàng)下驚人的79%，損失電量1304萬千瓦時(shí)，當(dāng)天直接浪費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益600萬元�！熬G風(fēng)”正變成“垃圾風(fēng)”;巨額鈔票化成了“西北風(fēng)”。
為何棄風(fēng)問題屢屢難解?如果一項(xiàng)投資，從初期便知是浪費(fèi)人力物力財(cái)力，那投資還有什么意義?
1、若千億財(cái)富打水漂，風(fēng)電發(fā)展無意義”
中國(guó)的棄風(fēng)限電首現(xiàn)于2010年，棄風(fēng)從零星現(xiàn)象快速擴(kuò)散，成為行業(yè)頑疾。
華夏能源網(wǎng)綜合各方數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，棄風(fēng)問題尤以2012年情況最為嚴(yán)重，當(dāng)年全國(guó)棄風(fēng)電量高達(dá)208億千瓦時(shí)，幾乎是2011年的兩倍。龍?jiān)措娏?012年因棄風(fēng)減少利潤(rùn)13億元;大唐集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的800萬千瓦風(fēng)場(chǎng)，棄風(fēng)率竟達(dá)40%—60%。不只是大唐，五大電力中的國(guó)電集團(tuán)也因棄風(fēng)叫苦連天。
2012年后棄風(fēng)現(xiàn)象有所緩解，2013年平均棄風(fēng)率為10%，棄風(fēng)超150億度，2014年為8%左右，整體呈逐年下降之勢(shì)。但在2015年上半年，風(fēng)電平均棄風(fēng)率飆升至15.2%,棄風(fēng)量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)。
“三北”地區(qū)仍是棄風(fēng)的“主陣地”。上半年，棄風(fēng)集中在蒙西、甘肅、新疆、吉林等地區(qū)。
棄風(fēng)意味著每年數(shù)以百億計(jì)的財(cái)富流失。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖預(yù)計(jì)，今年全年的棄風(fēng)率有可能達(dá)到20%，會(huì)有200億-300億度的電量損失。以此來計(jì)算，直接經(jīng)濟(jì)損失約在100億元左右。
十三五風(fēng)電總裝機(jī)預(yù)期可能達(dá)到2.5億至2.8億千瓦。若十三五期間仍無法解決棄風(fēng)問題，這對(duì)行業(yè)發(fā)展意味著什么?
算一筆簡(jiǎn)單的賬，若2.5億千瓦的裝機(jī)量有15%被“拋棄”,這意味著3750萬千瓦裝機(jī)被白白浪費(fèi)，更意味著數(shù)以千億計(jì)的財(cái)富打了水漂。
用國(guó)家能源局新能源和可再生能源司李鵬的話來講：若十三五不能有效解決這個(gè)問題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒有意義。
2、誰安全，誰委屈，誰最慘?
對(duì)于棄風(fēng)，行業(yè)公認(rèn)合理區(qū)間5%;但五年來，國(guó)內(nèi)的棄風(fēng)從未達(dá)到“合理”過。
風(fēng)資源豐富、裝機(jī)量集中的“三北”地區(qū)棄風(fēng)最為嚴(yán)重。其中，吉林、內(nèi)蒙古、甘肅等地是棄風(fēng)最為集中的區(qū)域，最高時(shí)棄風(fēng)率均在25%以上。2014年，隨著“十二五”第四批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃下發(fā)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電累計(jì)核準(zhǔn)量將達(dá)到約1.65億千瓦，其中約有9000萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目在建。
從2015年的情況來看，風(fēng)電開發(fā)正在向消納條件好的中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。其中，山西、新疆、江蘇、湖南、廣東新增核準(zhǔn)量增速較快;內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、云南新增核準(zhǔn)量稍有下降。
更大的壓力還在于，隨著大量在建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)使用，棄風(fēng)限電可能會(huì)是愈來愈嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。從下表可以很清晰的看出，近幾年哪些省份是最“委屈”的：
3、棄風(fēng)到底啥原因，大佬們?cè)趺凑f?
對(duì)于棄風(fēng)的原因，有資源稟賦之說，技術(shù)難題之說，國(guó)網(wǎng)不作為之說，有整體規(guī)劃不到位之說�？纯茨切┯袥Q策權(quán)、發(fā)言權(quán)和影響力的人到底怎么說。
謝長(zhǎng)軍，國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理：現(xiàn)在電網(wǎng)公司是努力了，但是努力不夠。既然已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)了這么大規(guī)模的風(fēng)電，你就應(yīng)該想辦法把它送出去，讓資源落地，但是現(xiàn)在落不了地，輸出端和接納端矛盾一直協(xié)調(diào)不好。
張國(guó)寶，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)：現(xiàn)在太陽能和風(fēng)電送不出去，最大的病根是儲(chǔ)能問題。
劉振亞,國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)：目前電不可能大量?jī)?chǔ)存，需要發(fā)供用瞬時(shí)同步進(jìn)行，所以必須輸送出來。比如從新疆甘肅輸送到華北華東要幾千公里，就必須用特高壓，否則已經(jīng)建成的清潔能源必然送不出去，造成大面積的棄風(fēng)棄電。
秦海巖，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)：可再生能源和傳統(tǒng)能源存在利益之爭(zhēng)是大家都知道的，我常說為什么限電啊，是因?yàn)檎l發(fā)電誰掙錢，你不讓火電發(fā)電，火電就掙不了錢。
王仲穎，國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)：目前監(jiān)管沒有能真正推動(dòng)整個(gè)能源系統(tǒng)高效率、低成本運(yùn)行，棄風(fēng)、棄光、棄水不是技術(shù)難題，而是體制機(jī)制的束縛。
張樹偉，卓爾德首席經(jīng)濟(jì)師：棄風(fēng)的根源在于電力系統(tǒng)缺乏顯性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各種電源的市場(chǎng)份額不是通過自身努力降低邊際成本獲得的，而是政府給定的。
某大型風(fēng)電企業(yè)高管：這應(yīng)該是當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、能源部門的責(zé)任，因?yàn)榛旧巷L(fēng)電項(xiàng)目的審批、建設(shè)，以及后期的發(fā)電、調(diào)度都由這些單位說了算，說白了無非就是政府監(jiān)管協(xié)調(diào)不到位造成的，企業(yè)基本索賠無門。
4、六問“十三五”棄風(fēng)：哪種辦法真的好使?
綜合過往的教訓(xùn)，華夏能源網(wǎng)分析認(rèn)為，“十三五”期間若要解決棄風(fēng)困境，需要考慮一下六大問題。
問題一：技術(shù)是否真是最缺失的那一環(huán)?
一直以來就有論調(diào)認(rèn)為，棄風(fēng)嚴(yán)重主要是技術(shù)問題。由是，技術(shù)上的突破被給予了厚望。11月17日，2015年中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)發(fā)布《“十三五”電力科技重大技術(shù)方向研究報(bào)告》并，其中9大技術(shù)方向里，并網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度及大容量?jī)?chǔ)能的技術(shù)赫然在列。技術(shù)真解決了，對(duì)棄風(fēng)的“系統(tǒng)性”問題的解決到底有多大的幫助?
問題二：特高壓真能打通“任督二脈”?
基于資源稟賦，特高壓被一些業(yè)內(nèi)人士視為解決新能源“消納”難題的不二之選。國(guó)家電網(wǎng)在力推特高壓項(xiàng)目時(shí)，也將輸送新能源作為重要理由之一。
根據(jù)規(guī)劃，截至“十三五”，中國(guó)特高壓建設(shè)線路長(zhǎng)度和變電容量分別達(dá)到8.9萬公里、7.8億千伏安。到2020年，國(guó)家電網(wǎng)將完成“五縱五橫一環(huán)網(wǎng)”特高壓交流，以及27回特高壓直流的建設(shè)。是否特高壓一落地，新能源“消納”問題就解決大半了?
問題三：重視東部，減少西北部裝機(jī)真可行?
據(jù)最新消息，針對(duì)“棄風(fēng)”問題，政策層面正做調(diào)整。區(qū)別于“三北”占全國(guó)風(fēng)電85%比重的原方案，能源“十三五”規(guī)劃將提出新思路，更重視東部沿海分散風(fēng)光資源的開發(fā)，適當(dāng)提高東部目標(biāo)，減少西部裝機(jī)容量。
但事實(shí)上，未來五年“三北”地區(qū)仍是風(fēng)電主要陣地，綜合地方規(guī)劃，到2020年，蒙東、蒙西、甘肅、新疆、吉林、黑龍江等大型風(fēng)電基地規(guī)劃目標(biāo)總量將達(dá)到8700萬千瓦，占全國(guó)比重約為43%。對(duì)于地方政府來講，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，風(fēng)電投資也意味著地方GDP的增長(zhǎng)，國(guó)家層面的規(guī)劃與不同區(qū)域行政長(zhǎng)官的“心思”能否相協(xié)調(diào)?
問題四：合理的電力價(jià)格體系何時(shí)構(gòu)建?
一位風(fēng)電企業(yè)高管向華夏能源網(wǎng)表示：前幾年一些可再生能源項(xiàng)目爭(zhēng)先上馬，核心問題就在于價(jià)格引導(dǎo)，要解決棄風(fēng)棄光，就要設(shè)計(jì)合理的電力價(jià)格體系。
其認(rèn)為，設(shè)計(jì)合理的電力價(jià)格體系，應(yīng)符合三點(diǎn)要求：一是不要造成電源大規(guī)模的集中建設(shè)，尤其是技術(shù)還不成熟的電源不能大規(guī)模集中上馬;二是要使各方有合理的價(jià)格利益預(yù)期，但又不能獲得暴利;三是要使價(jià)格體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利，就是收益越高風(fēng)險(xiǎn)越高的原則。對(duì)于這樣的要求，市場(chǎng)化的價(jià)格體系能否跟上?如何協(xié)調(diào)各方利益?
問題五：整體的電力規(guī)劃能否跟上來?
截止目前，黑龍江、青海、新疆自治區(qū)等都已完成“十三五”電力規(guī)劃編制，進(jìn)行初審。除了各地政府，南方電網(wǎng)公司以及蒙西電網(wǎng)公司去年也已經(jīng)完成“十三五”規(guī)劃編制，并向外公布。去年底，國(guó)家電網(wǎng)公司以及各大電力集團(tuán)的“十三五”規(guī)劃初稿也上報(bào)國(guó)家能源局。
對(duì)于上述電力行業(yè)的參與主體而言，在完成自身規(guī)劃后，他們急需的是一部可以統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)、中央與地方的電力規(guī)劃。而現(xiàn)實(shí)是，在過去的“十一五”、“十二五”的10年間，電力規(guī)劃一直處于缺位狀態(tài)。這種缺失讓很多企業(yè)嘗夠了苦頭，棄風(fēng)、棄水、棄光，各行業(yè)間缺乏協(xié)同，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃�？梢灶A(yù)期，十三五區(qū)間若相關(guān)整體規(guī)劃跟不上，將在很大程度上影響棄風(fēng)棄光問題的解決。
問題六：現(xiàn)有的方法落地是否擴(kuò)日持久?
對(duì)于棄風(fēng)問題的解決，國(guó)家發(fā)改委也提出了不少試點(diǎn)措施，包括：在局域電網(wǎng)就近消納;可再生能源直接交易;可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán);其他鼓勵(lì)可再生能源消納的運(yùn)行機(jī)制等等。
若這些系統(tǒng)措施都能到位，棄風(fēng)問題可能很大程度上得以解決。但這也涉及不同能源企業(yè)的利益協(xié)調(diào)與平衡，也涉及到地方政府的意愿，真要落地到位，可能需要不少的時(shí)間。
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