深圳市市民中心中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造項目于2011年實施合同能源管理節(jié)能改造,是深圳市第一個公共機構(gòu)合同能源管理節(jié)能改造項目。該項目改造前每年空調(diào)電費約1200萬元。改造后系統(tǒng)綜合節(jié)能率21%以上,年節(jié)約電費286萬元。同時,節(jié)省了50%以上的人力檢修運維成本。 上述項目正是深圳推行合同能源管理,實現(xiàn)公共機構(gòu)節(jié)能的一個縮影。深圳市機關(guān)事務(wù)管理局在推進公共機構(gòu)節(jié)能工作過程中,創(chuàng)立了合同能源管理的“深圳模式”,初步打造了節(jié)能工作“深圳亮點”,基本形成了節(jié)能工作“深圳經(jīng)驗”,逐步發(fā)揮出引領(lǐng)示范作用。 公共機構(gòu)節(jié)能成果顯著 日前,在“走進粵港澳大灣區(qū),綠色發(fā)展新時代”采訪調(diào)研中,記者了解到,截至2017年12月,深圳市完成公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造面積1641.46萬平方米,約占全市總建筑面積的72%,改造力度全國最大。 數(shù)據(jù)顯示,目前,深圳公共機構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量在“十二五”基礎(chǔ)上繼續(xù)下降2.5%、1.53%和3.2%,能效水平日益提升。 深圳公共機構(gòu)的節(jié)能成績顯著,一個重要因素是合同能源管理的成功實踐。據(jù)深圳市機關(guān)事務(wù)管理局公共機構(gòu)節(jié)能處處長劉巍介紹,深圳率先在全國頒布《公共機構(gòu)合同能源管理實施辦法》,首創(chuàng)合同能源招標采購模板,出臺一系列配套政策,出版首部公共機構(gòu)合同能源管理專著。 據(jù)統(tǒng)計,深圳引進社會資金完成合同能源管理項目393個,改造面積1179.62萬平方米,節(jié)省財政投資4.7億元,年節(jié)電將近1億度,已成為合同能源管理全面實行的領(lǐng)軍城市。 破解“立項難”、“招標難”等矛盾 合同能源管理是基于市場運作的節(jié)能新模式,是公共機構(gòu)擺脫財政投資依賴實施節(jié)能改造的新途徑。近年來,盡管各地公共機構(gòu)對合同能源管理節(jié)能改造進行了積極探索,但從全國總體上看,仍處于探索試點階段。大部分城市還沒有批量推廣。究其原因,主要是受制于觀念束縛、政策缺失、職能交叉等因素,公共機構(gòu)推行合同能源管理面臨“立項難”、“招標難”、“支付難”、“管理難”等突出矛盾。 劉巍表示,合同能源管理項目完全是社會投資,較之于政府投資項目,投資主體發(fā)生了根本改變。針對這一實際,需要在合同能源管理的立項上,調(diào)整職能,優(yōu)化流程,變“隨機申報”為“自覺申報”,變“嚴格審批”為“高效服務(wù)”,變“日常辦理”為“綠色通道”。通過創(chuàng)新審批機制,實現(xiàn)合同能源管理高效立項。 據(jù)了解,公共機構(gòu)實施合同能源節(jié)能改造,雖然前期無需財政投入,但改造完成后須按合同約定向企業(yè)支付節(jié)能分享效益,本質(zhì)上屬于政府采購行為。招標采購政策缺失是公共機構(gòu)推廣合同能源管理的普遍難題。 “我們把合同能源管理作為工程、服務(wù)、貨物之外的第四種模式納入到政府招標采購中。堅持公開招標原則,建立統(tǒng)一招標模板,制定統(tǒng)一合同范本,編制統(tǒng)一評標方案,實現(xiàn)了合同能源管理的穩(wěn)妥招標! 劉巍說。 支付節(jié)能分享效益是合同能源管理順利實施的關(guān)鍵,直接影響節(jié)能企業(yè)參與項目的積極性。據(jù)介紹,深圳通過固化能耗預(yù)算,明確支付流程,最終化解支付難題。 在保全程、管長遠上下功夫 合同能源管理項目周期一般為6至10年,時間跨度長;決策、管理、技術(shù)人員變動大,合同執(zhí)行難免會出現(xiàn)波動。劉巍認為,為化解風險,必須堅持在保全程、管長遠上下功夫。 談到健全合同能源管理政策法規(guī)的實踐,劉巍表示,深圳在統(tǒng)籌管理、目標任務(wù)、標準規(guī)范、實際操作四個層面建立制度體系,先后出臺了20多部政策法規(guī),把制度規(guī)范貫穿于合同能源管理的方方面面,確保有法可依、有章可循。此外,根據(jù)形勢變化,深圳不斷調(diào)整合同能源管理準入條件,擴大適用范圍,做到合同節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣全面實施,效益分享型、費用托管型、節(jié)能量保證型全面運用。 節(jié)能服務(wù)企業(yè)是合同能源管理的重要主體,沒有企業(yè)的參與就沒有項目的實施,沒有服務(wù)市場的支撐就沒有節(jié)能事業(yè)的長遠持續(xù)發(fā)展。 “我們積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新,以綜合節(jié)能率為招標采購的核心指標,引導(dǎo)企業(yè)積極使用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新系統(tǒng)!眲⑽”硎,“隨著深圳合同能源管理的不斷發(fā)展,節(jié)能市場日益壯大,一大批本地優(yōu)秀節(jié)能企業(yè)和第三方咨詢機構(gòu),已立足深圳、服務(wù)全國。”
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