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蘇州公共機構(gòu)屋頂分布式光伏建設(shè)取得新進展
(時間:2023/10/13 14:39:12)

  近日,蘇州機關(guān)事務(wù)系統(tǒng)首例框架協(xié)議采購項目——“2023年度市級公共機構(gòu)光伏建設(shè)供應(yīng)商入圍招標項目”順利完成,這也是全市首個采用框架協(xié)議方式采購的合同能源管理項目,標志著蘇州市機關(guān)事務(wù)管理局以采購領(lǐng)域新探索推進公共機構(gòu)綠色低碳發(fā)展取得新進展。
  建設(shè)屋頂分布式光伏是公共機構(gòu)踐行“雙碳”戰(zhàn)略、發(fā)揮引領(lǐng)作用、推動綠色發(fā)展的重要舉措。由于分布式光伏建設(shè)投資回報期較長,目前公共機構(gòu)普遍采用效益分享型合同能源管理模式開展政府采購,由節(jié)能公司或光伏廠家(乙方)負責投資建設(shè)光伏項目,合同期內(nèi),公共機構(gòu)(甲方)按照優(yōu)惠電價向乙方支付光伏發(fā)電的電費,合同期滿后,光伏設(shè)備無償轉(zhuǎn)交甲方。
  目前,政府采購共有七種方式,其中前六種政府采購方式均為一階段成交,確定一個中標(成交)供應(yīng)商。框架協(xié)議采購是《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》確立的第七種政府采購方式,分兩個階段成交,確定多個入圍供應(yīng)商。框架協(xié)議采購主要適用于多頻次、小額度的采購活動。此前,蘇州市已經(jīng)在審計服務(wù)、印刷服務(wù)等政府采購中采用了框架協(xié)議采購,但在合同能源管理服務(wù)政府采購中未有先例。
  2023年度市級公共機構(gòu)屋頂分布式光伏建設(shè)共涉及22家公共機構(gòu),項目面廣量大、工期緊張,且各單位可建光伏屋頂資源情況各異。如由各單位自行開展政府采購,不僅程序繁瑣、周期較長,建設(shè)標準和技術(shù)要求也難以統(tǒng)一,且部分可建光伏容量較小的項目可能會“無人問津”。而如將全部建設(shè)項目打包,通過政府采購確定一個中標供應(yīng)商,則單個廠家的建設(shè)能力和供貨周期難以滿足建設(shè)需求。另外,2023年市級公共機構(gòu)分布式光伏項目建設(shè)在全市公共機構(gòu)中具有風向標意義,只產(chǎn)生一家中標供應(yīng)商,不利于形成充分競爭的市場機制。
  為切實解決上述問題,市機關(guān)事務(wù)管理局認真學(xué)習(xí)采購政策,深入開展調(diào)查研究,決定先行先試,采用封閉式框架協(xié)議采購方式實施2023年度市級公共機構(gòu)分布式光伏建設(shè)。7月,市機關(guān)事務(wù)管理局作為框架協(xié)議采購征集人,通過公開招標程序,以質(zhì)量綜合評分法,從5家投標單位中擇優(yōu)確定華能、吳都、協(xié)鑫等3家企業(yè)為第一階段入圍供應(yīng)商,并簽訂框架協(xié)議,3家入圍供應(yīng)商分別為央企、地方國企和500強民企,均屬光伏領(lǐng)域知名企業(yè)。為了避免入圍企業(yè)“挑肥揀瘦”,在框架協(xié)議采購第二階段開始前,市機關(guān)事務(wù)管理局按照可建光伏容量,將22家單位分成3包,每包可建光伏容量均約0.7MW。隨后,通過順序輪候抽簽方式確定第二階段成交供應(yīng)商,3家入圍供應(yīng)商均成為成交供應(yīng)商,22家公共機構(gòu)作為采購人與成交供應(yīng)商簽訂《光伏能源管理項目合同》。截至9月底,已有部分公共機構(gòu)與成交供應(yīng)商簽訂了最終合同,部分項目將于10月份正式開工。目前,市機關(guān)事務(wù)管理局形成院外公共機構(gòu)屋頂光伏建設(shè)工作例會機制,每周召開協(xié)調(diào)會,及時跟進項目進度,解決遇到的問題,確保按照預(yù)定時間節(jié)點完成各項工作。
  近年來,為推動全市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏建設(shè)提質(zhì)擴面,市機關(guān)事務(wù)管理局采取了一系列扎實有力舉措。2022年,聯(lián)合市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快推進我市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)利用的實施意見》,明確由各級機關(guān)事務(wù)管理部門負責統(tǒng)籌本地區(qū)公共機構(gòu)屋頂光伏發(fā)電開發(fā)應(yīng)用工作,明確全市公共機構(gòu)屋頂分布式光伏建設(shè)目標任務(wù)、項目建設(shè)實施主體以及實施程序;2022年,蘇州市行政中心率先建成屋頂、連廊和車棚頂分布式光伏電站示范項目,在全市公共機構(gòu)中發(fā)揮可觀可感的示范樣本作用;今年3月,召開全市公共機構(gòu)光伏建設(shè)推進會,進一步明確年度目標任務(wù)和重點工作;5月,委托專業(yè)公司對88家市本級公共機構(gòu)的可建光伏屋頂資源開展現(xiàn)場勘察,并形成勘察報告和項目設(shè)計方案,并將基礎(chǔ)條件較好的22家公共機構(gòu)列入2023年度屋頂分布式光伏建設(shè)單位名單;8月,印發(fā)《關(guān)于開展市級公共機構(gòu)屋頂分布式光伏首批項目建設(shè)的通知》,明確市級公共機構(gòu)屋頂光伏建設(shè)范圍和完成時限、建設(shè)資金和建設(shè)方式。
  市機關(guān)事務(wù)管理局將全面總結(jié)框架協(xié)議采購工作經(jīng)驗,加速推進全市公共機構(gòu)分布式光伏建設(shè),推動公共機構(gòu)能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,開創(chuàng)公共機構(gòu)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新局面;并在黨政機關(guān)辦公用房維修改造、公務(wù)用車定點維修和定點租賃等領(lǐng)域不斷擴大框架協(xié)議采購應(yīng)用范圍,持續(xù)提升政府采購質(zhì)效,用政府過“緊日子”換民眾過“好日子”。

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