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“十三五”地方節(jié)能指標(biāo)即將下達(dá) |
(時(shí)間:2016-5-5 8:34:30) |
近日,國家統(tǒng)計(jì)局公布了2015年各地節(jié)能數(shù)據(jù)。地方正在等待“十三五”節(jié)能任務(wù)的下達(dá)。用最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,一直是我國經(jīng)濟(jì)和能源領(lǐng)域的追求。正因如此,能耗強(qiáng)度這一指標(biāo)一直備受關(guān)注。 根據(jù)了解,“十三五”地區(qū)節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)正在編制當(dāng)中。5月3日,國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋透露,與“十一”、“十二五”一樣,“十三五”時(shí)期各地的節(jié)能亦可能實(shí)施差異化考核,其中對西北可能繼續(xù)放寬。 “十一五”期間,國家對各地單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)考核實(shí)施了12%-20%不同的考核指標(biāo),結(jié)果除了新疆單獨(dú)考核外,其余的都完成良好。 “十二五”時(shí)期,各地的考核分別設(shè)置了10%-18%的單位GDP能標(biāo),目前除了新疆等少數(shù)地區(qū)未公布數(shù)字外,其余的地區(qū)都稱完成了指標(biāo)。 對于新一個(gè)五年的節(jié)能任務(wù),國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的總目標(biāo)是, 全國單位GDP能耗下降15%。 姜克雋認(rèn)為,以重化工為主的西北省份,即便是考核較低,也應(yīng)注意不能再大力發(fā)展重化工立業(yè),因?yàn)檎w已經(jīng)過剩嚴(yán)重。 “十二五”大部分地區(qū)完成考核目標(biāo) “十二五”國家對各地單位GDP能耗考核指標(biāo)差異很大。不少專家認(rèn)為,“十三五”時(shí)期也會(huì)如此。 “十二五”時(shí)期(2010-2015)全國單位GDP考核最高的有廣東、天津、上海等,降幅為18%。另外山東、遼寧、河北、北京是下降17%。河南、湖北、湖南、黑龍江等省是下降16%。甘肅、寧夏、貴州、云南則是下降15%。另外,新疆、青海、西藏、海南等地是下降10%。 根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的2015年前11個(gè)月節(jié)能目標(biāo)完成晴雨表,海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區(qū)“十二五”節(jié)能進(jìn)度預(yù)警等級(jí)為一級(jí),節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。 其他26個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為三級(jí),節(jié)能工作進(jìn)展基本順利。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉,除新疆等少數(shù)地區(qū)外,大部分地區(qū)都宣布已提前實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能指標(biāo)。以北京為例, “十二五”時(shí)期北京單位GDP能標(biāo)是下降17%,實(shí)際下降了25.08%。 而“十三五”時(shí)期,國家亦可能對不同的地區(qū)繼續(xù)實(shí)施不同的節(jié)能考核政策。 美國自然資源保護(hù)委員會(huì)顧問楊富強(qiáng)表示,“十三五”全國單位GDP能耗下降15%,比“十二五”低了1個(gè)百分點(diǎn),受此影響,對地方“十三五”節(jié)能考核目標(biāo),比“十二五”的考核指標(biāo)下降1-2個(gè)百分點(diǎn)是可能的。 “對于大部分省市,完成目標(biāo)很容易。因?yàn)椤濉瘯r(shí)期單位GDP能耗下降15%偏保守!彼f。 廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為,各地發(fā)展情況不一樣,設(shè)置目標(biāo)要合理,因?yàn)楣?jié)能減排總是挑最簡單的做起,越往后越困難; 新疆和寧夏這些地區(qū)完成目標(biāo)比較困難,就應(yīng)該設(shè)比較低的目標(biāo)。 西北發(fā)展重化工應(yīng)有節(jié)制 西北地區(qū)“十三五”是否應(yīng)繼續(xù)放寬指標(biāo),目前學(xué)界有較多爭議。 姜克雋認(rèn)為,國家對這些高能耗的重化工業(yè)地區(qū)實(shí)施更低的考核指標(biāo)有其合理性,但是這可能會(huì)影響這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型。 “全國的重化工業(yè)已經(jīng)過剩,再繼續(xù)發(fā)展,只會(huì)使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)深受產(chǎn)能過剩以及價(jià)格大幅下跌的影響!彼f。 “十二五”期間,國家對西北地區(qū)節(jié)能考核指標(biāo)就比較低, 比如新疆、青海是單位GDP能耗下降10%,內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏是15%。 實(shí)際情況是,甘肅在“十二五”下降了21.82%,青海標(biāo)明完成了10%,內(nèi)蒙古則完成了18.8%。 但部分西北地區(qū)“十二五”完成節(jié)能指標(biāo),是因?yàn)椤笆濉焙笃谀茉春椭鼗I(yè)需求降低,使得節(jié)能工作在最后2年完成良好。 而根據(jù)西北各省區(qū)“十三五”規(guī)劃,大量的能源和重化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目將上馬建設(shè),包括煤化工、石油產(chǎn)業(yè),有色冶金、建材和新能源制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。 楊富強(qiáng)認(rèn)為,重化工產(chǎn)業(yè)面臨市場需求問題,煤化工有污染環(huán)境的問題,另外有些地區(qū)還在發(fā)展火電,而目前這些區(qū)域風(fēng)電的消納還是個(gè)問題。 國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年,西北地區(qū)等棄風(fēng)限電問題進(jìn)一步加劇,棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)。棄風(fēng)較嚴(yán)重或棄風(fēng)率增長較快的地區(qū)有內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū)),2016年度暫不安排新增常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。 楊富強(qiáng)建議,這些地方應(yīng)該多發(fā)展一些非重化工產(chǎn)業(yè),同時(shí)發(fā)展城市群,促進(jìn)醫(yī)院、大學(xué)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
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