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| 【節(jié)能】合同能源管理“十二五”期間節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展或?qū)⑻崴?/font> |
| （時(shí)間:2011-3-8 14:10:21） |
作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要一支，節(jié)能服務(wù)行業(yè)近兩年發(fā)展速度顯著加快�！笆晃濉逼陂g，我國運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司從76家遞增到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)資本投資累計(jì)超1800億元。
但隨之暴露的節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難、盈利模式單一等問題，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。今年兩會(huì)，民建中央在提案中指出，“在需要大量資金的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如節(jié)能服務(wù)業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題�！苯衲�1月，兩部門聯(lián)合下發(fā)通知，對節(jié)能服務(wù)公司暫實(shí)施稅收優(yōu)惠，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持。隨著政策環(huán)境的不斷改善，節(jié)能服務(wù)行業(yè)在“十二五”的發(fā)展將明顯提速。
九成以上節(jié)能服務(wù)企業(yè)存在融資難問題
合同能源管理，是指節(jié)能服務(wù)公司通過與業(yè)主簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)模式。
政府要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，就要推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能增效活動(dòng)，而企業(yè)卻缺乏資金、技術(shù)，怎么辦這時(shí)，以合同能源管理方式，讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)介入，提供從資金、技術(shù)到設(shè)備的一整套節(jié)能服務(wù)就顯得非常有必要。
“這樣，在資金上，使用能單位實(shí)現(xiàn)了節(jié)能零風(fēng)險(xiǎn)；在技術(shù)上，能將節(jié)能工藝專業(yè)、有效地嵌入用能單位的生產(chǎn)工藝流程中，解決了節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的平滑問題；在源動(dòng)力上，讓用能單位真正見到了節(jié)能效益，提高了節(jié)能主動(dòng)性�！彼拇ㄊ∵_(dá)州鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司副總裁何曉霞說。
盡管如此，但合同能源管理這一在發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制，在引入我國發(fā)展的過程中，卻步履蹣跚。
“中國首家節(jié)能超市”運(yùn)營商——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長朱彬彬指出，節(jié)能服務(wù)的投資收益回報(bào)時(shí)間通常較長，至少需要5年甚至更長。合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金，但絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，資金壓力成為企業(yè)發(fā)展的頭號(hào)問題，一旦簽約項(xiàng)目增多，公司墊付資金量就會(huì)增大，很容易造成公司現(xiàn)金流的中斷。
“一般來說，節(jié)能項(xiàng)目需要三至五年才能收回投資，因此，這要求節(jié)能服務(wù)公司有強(qiáng)大的資金作為后盾�！备呖萍脊�(jié)能減排促進(jìn)中心常務(wù)副主任馬強(qiáng)說。
來自科技部的一份報(bào)告顯示，我國的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難，如果能夠順暢融資的話，至少一半以上的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展速度會(huì)提高1倍，“融資難”已成為合同能源管理市場發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。
“十二五”期間節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展將明顯提速
2010年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財(cái)政部等四部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出具體的財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部、國稅總局今年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免征收營業(yè)稅和增值稅，同時(shí)給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠，這被業(yè)內(nèi)解讀為“為合同能源管理企業(yè)再開三盞減免‘綠燈’”，直接利好節(jié)能服務(wù)企業(yè)。
“根據(jù)政策，我們可減少1／4的支出，這是一筆不小的數(shù)目。”朱彬彬說。他認(rèn)為，隨著國家不斷出臺(tái)政策鼓勵(lì)以合同能源管理模式投入節(jié)能減排，未來國內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速，優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)企業(yè)將會(huì)在服務(wù)模式上不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說：“推出融資、財(cái)稅等方面的針對性舉措，無疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財(cái)稅的政策扶持問題，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除了一個(gè)重大障礙。”
目前，合同能源管理項(xiàng)目已納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
我們認(rèn)為，隨著環(huán)境的改善，節(jié)能服務(wù)行業(yè)在“十二五”的發(fā)展將明顯提速。“‘十二五’我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大方向、2010年的拉閘限電，讓很多企業(yè)意識(shí)到節(jié)能管理的重要性，因此‘十二五’期間節(jié)能服務(wù)業(yè)市場需求旺盛�！睂＜胰缡钦f。
此前發(fā)布的《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從“十一五”期末的782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。
節(jié)能服務(wù)模式在創(chuàng)新中不斷成熟
作為節(jié)能解決方案的合同能源管理，是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，必須實(shí)現(xiàn)每個(gè)節(jié)能環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，缺一不可。但專家認(rèn)為，目前市場上各種節(jié)能信息嚴(yán)重不對稱，往往產(chǎn)品找不到市場、市場找不到項(xiàng)目、項(xiàng)目找不到資金、資金找不到技術(shù)，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)；另一方面，節(jié)能需求市場已給出明確信號(hào)，大量耗能客戶也正在積極尋找，能夠提供“一站式”節(jié)能減排的綜合服務(wù)商。
科技部科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心主任房漢廷認(rèn)為，目前我國有大量已有成熟節(jié)能技術(shù)不能集成化使用，單個(gè)企業(yè)、個(gè)人利用成本過高。因此需要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式，將這些已有的成熟節(jié)能技術(shù)集合起來，由節(jié)能服務(wù)商來提供系統(tǒng)性的解決方案。
而目前已經(jīng)出現(xiàn)“中國首家節(jié)能超市”作為一個(gè)集成服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供了與節(jié)能技術(shù)集中對接的平臺(tái)，一方面為節(jié)能制造企業(yè)提供銷售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)解決方案，打通了節(jié)能產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)，就是對節(jié)能模式的一種創(chuàng)新，或是未來節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一種發(fā)展方向。
據(jù)朱彬彬介紹，“中國首家節(jié)能超市”已在安徽、福建、廣東等省區(qū)落地，開始提供綜合節(jié)能服務(wù)。目前這一創(chuàng)新服務(wù)模式，正在北京、天津、河北等省市快速推廣中。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃提出要積極探索適應(yīng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制。以節(jié)能超市的運(yùn)營模式作為案例，來研究中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
“‘十二五’我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大方向、2010年的拉閘限電，讓很多企業(yè)意識(shí)到節(jié)能管理的重要性，因此‘十二五’期間節(jié)能服務(wù)業(yè)市場需求旺盛�！迸c會(huì)專家如是說。
節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展尚需政策進(jìn)一步扶持
朱彬彬認(rèn)為，合同能源管理的本質(zhì)，是一種契約性的未來收益分享模式，因此，必須在一個(gè)比較成熟、完善和規(guī)范的市場環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮。需要健全的法律保障、可行的財(cái)務(wù)體系、獨(dú)立的第三方監(jiān)管和審計(jì)機(jī)構(gòu)等共同參與。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)還沒有建立起來之前，還需要政府部門強(qiáng)力介入，“扶上馬，送一程”。
根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的估算，今年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到800億元，增速保持在30%—40%，未來行業(yè)市場容量達(dá)4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但在實(shí)踐中，由于節(jié)能服務(wù)公司企業(yè)規(guī)模偏小，在運(yùn)用合同能源管理實(shí)施節(jié)能服務(wù)的時(shí)候，仍然存在項(xiàng)目第三方核查缺失以及市場規(guī)范等困境。業(yè)內(nèi)人士指出，除資金、財(cái)稅障礙外，還有誠信機(jī)制尚未建立、行業(yè)競爭有待規(guī)范、客戶節(jié)能意識(shí)滯后、公司風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱等因素，都制約著合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步掃清這些障礙。
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