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| 【節(jié)能】節(jié)能減排工作向縱深推進(jìn) |
| （時間:2011-3-8 10:08:27） |
萬眾矚目的“十一五”節(jié)能減排萬眾矚目的“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，經(jīng)過約束性指標(biāo)，經(jīng)過5年來的努力，已年來的努力，已經(jīng)基本順利地完成了。溫家寶總理經(jīng)基本順利地完成了。溫家寶總理稱，節(jié)能實實在在完成了稱，節(jié)能實實在在完成了19.1%19.1%，減，減排目標(biāo)更是超額完成。雖然期間發(fā)排目標(biāo)更是超額完成。雖然期間發(fā)生過拉閘限電等不愉快的小插曲，生過拉閘限電等不愉快的小插曲，但是瑕不掩瑜，節(jié)能減排指標(biāo)的完但是瑕不掩瑜，節(jié)能減排指標(biāo)的完成，不僅表明“墻上掛掛”的規(guī)劃可成，不僅表明“墻上掛掛”的規(guī)劃可以具有強制力，而且減緩了工業(yè)化、以具有強制力，而且減緩了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和消費升級帶來的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和消費升級帶來的資源環(huán)境壓力，拓展了進(jìn)一步發(fā)展資源環(huán)境壓力，拓展了進(jìn)一步發(fā)展的空間，使我們的環(huán)境在持續(xù)的空間，使我們的環(huán)境在持續(xù)的GDPGDP躍升中大體保持了穩(wěn)定，至少躍升中大體保持了穩(wěn)定，至少沒有出現(xiàn)大的惡化。從這些方面來沒有出現(xiàn)大的惡化。從這些方面來講，可以說，節(jié)能減排功不可沒。講，可以說，節(jié)能減排功不可沒。
然而，下一步，在全面建成小康社然而，下一步，在全面建成小康社會的征程上，我們面臨的資源環(huán)境形會的征程上，我們面臨的資源環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，節(jié)能減排不容許勢仍然十分嚴(yán)峻，節(jié)能減排不容許出現(xiàn)任何的松勁懈怠。道理很多，主要現(xiàn)任何的松勁懈怠。道理很多，主要有以下三點：首先，相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不有以下三點：首先，相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不出去，也不能過早過快轉(zhuǎn)移。我們同出去，也不能過早過快轉(zhuǎn)移。我們同歐美等發(fā)達(dá)國家相比，高樓大廈不成歐美等發(fā)達(dá)國家相比，高樓大廈不成問題，但環(huán)境的差異每每令人沮喪。問題，但環(huán)境的差異每每令人沮喪。其中的一個重要原因，就是他們幾乎其中的一個重要原因，就是他們幾乎沒有什么高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，所沒有什么高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，所需產(chǎn)品多從包括中國在內(nèi)的發(fā)展中需產(chǎn)品多從包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家進(jìn)口，所以一些有識之士曾經(jīng)感國家進(jìn)口，所以一些有識之士曾經(jīng)感慨“原來總以為發(fā)達(dá)國家依靠技術(shù)治慨“原來總以為發(fā)達(dá)國家依靠技術(shù)治理了污染，現(xiàn)在看來不是，他們只是理了污染，現(xiàn)在看來不是，他們只是轉(zhuǎn)移了污染”。這些年來，我們雖然轉(zhuǎn)移了污染”。這些年來，我們雖然在限制“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)和出口在限制“兩高一資”產(chǎn)品生產(chǎn)和出口下了很大力氣，成效不小，但將這些下了很大力氣，成效不小，但將這些產(chǎn)業(yè)徹底禁止或者轉(zhuǎn)移到國外生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)徹底禁止或者轉(zhuǎn)移到國外生產(chǎn)，目前乃至相當(dāng)長的一段時期都是不目前乃至相當(dāng)長的一段時期都是不現(xiàn)實的，甚至在一定時期還會現(xiàn)實的，甚至在一定時期還會出現(xiàn)從東部地區(qū)向中西部地出現(xiàn)從東部地區(qū)向中西部地區(qū)，從城市向城郊、向農(nóng)村區(qū)，從城市向城郊、向農(nóng)村的蔓延，這是由我們的產(chǎn)業(yè)的蔓延，這是由我們的產(chǎn)業(yè)水平和競爭能力所決定水平和競爭能力所決定的。我們需要干凈的環(huán)境，的。我們需要干凈的環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)社會停滯不前、但經(jīng)濟(jì)社會停滯不前、大量失業(yè)流浪、秩序大量失業(yè)流浪、秩序混亂更難以承受�；靵y更難以承受。
其次，今后一段時期，我國尚處于其次，今后一段時期，我國尚處于資源大量消耗、排放大量增加的階段，資源大量消耗、排放大量增加的階段，雖然可以降低單位雖然可以降低單位GDPGDP的能耗、排放的能耗、排放強度，但總量可能還會上升，然后達(dá)到強度，但總量可能還會上升，然后達(dá)到峰值后下降。任何一個國家工業(yè)化、峰值后下降。任何一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中必然要經(jīng)歷這個階段，現(xiàn)代化過程中必然要經(jīng)歷這個階段，這也是我們之所以能夠擴(kuò)大內(nèi)需、保這也是我們之所以能夠擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)強勁增長的一大“本錢”。如果持經(jīng)濟(jì)強勁增長的一大“本錢”。如果像西方發(fā)達(dá)國家那樣，交通等公共設(shè)像西方發(fā)達(dá)國家那樣，交通等公共設(shè)施齊備、處處鋼筋水泥，想要大產(chǎn)大建施齊備、處處鋼筋水泥，想要大產(chǎn)大建不容易，想要生產(chǎn)高耗能、高污染產(chǎn)不容易，想要生產(chǎn)高耗能、高污染產(chǎn)品，可能也競爭不過那些后來的發(fā)展品，可能也競爭不過那些后來的發(fā)展中兄弟們，只好逐步放棄。所以，要在中兄弟們，只好逐步放棄。所以，要在適當(dāng)?shù)碾A段做適當(dāng)?shù)氖�，拔苗助長不適當(dāng)?shù)碾A段做適當(dāng)?shù)氖�，拔苗助長不可取，抑制瘋長當(dāng)然是必要的。也只可取，抑制瘋長當(dāng)然是必要的。也只有到那時，我們的能耗及排放高峰才有到那時，我們的能耗及排放高峰才能迎來“拐點”，逐步下降。能迎來“拐點”，逐步下降。
最后，也是很重要的一點，隨著生最后，也是很重要的一點，隨著生活水平的提高以及新一代的成長，公活水平的提高以及新一代的成長，公眾的節(jié)能環(huán)保意識會持續(xù)提高，可以眾的節(jié)能環(huán)保意識會持續(xù)提高，可以期待一些以前習(xí)以為常的能源浪費和期待一些以前習(xí)以為常的能源浪費和排放“被曝光”、“被整改”，一代強過一排放“被曝光”、“被整改”，一代強過一代，我們應(yīng)該有這個信心。當(dāng)然，相關(guān)代，我們應(yīng)該有這個信心。當(dāng)然，相關(guān)的國際輿論壓力也是不能不考慮的一的國際輿論壓力也是不能不考慮的一個因素。個因素。
因為上述等原因，溫家寶總理表因為上述等原因，溫家寶總理表示，“十二五”期間，我們要把單位示，“十二五”期間，我們要把單位GDPGDP能耗、二氧化碳排放分別降低能耗、二氧化碳排放分別降低16%16%和17%17%，雖然數(shù)值不高，但考慮到這是在，雖然數(shù)值不高，但考慮到這是在基數(shù)已大幅降低的條件下提出的目基數(shù)已大幅降低的條件下提出的目標(biāo)，各項政策措施的邊際效用可能出標(biāo)，各項政策措施的邊際效用可能出現(xiàn)遞減，完成起來難度不小，也有一些現(xiàn)遞減，完成起來難度不小，也有一些人懷疑其完成的可能性。人懷疑其完成的可能性。
那么，進(jìn)一步節(jié)能減排到底還有那么，進(jìn)一步節(jié)能減排到底還有沒有潛力？在哪里？這是問題的關(guān)沒有潛力？在哪里？這是問題的關(guān)鍵。借用一句名言：時間就像海綿里鍵。借用一句名言：時間就像海綿里的水，擠擠總會有的。節(jié)能減排也是的水，擠擠總會有的。節(jié)能減排也是如此，筆者歸納了“八大轉(zhuǎn)變”，也許能如此，筆者歸納了“八大轉(zhuǎn)變”，也許能說明下一步挖潛的方向。說明下一步挖潛的方向。
從生產(chǎn)領(lǐng)域為主向生產(chǎn)、流通、消從生產(chǎn)領(lǐng)域為主向生產(chǎn)、流通、消費等全環(huán)節(jié)節(jié)能減排轉(zhuǎn)變。前幾年，費等全環(huán)節(jié)節(jié)能減排轉(zhuǎn)變。前幾年，我國就提出要建立同資源環(huán)境相適應(yīng)我國就提出要建立同資源環(huán)境相適應(yīng)的能源生產(chǎn)和消費模式，但因為各方的能源生產(chǎn)和消費模式，但因為各方面條件的限制，重點和精力主要是放面條件的限制，重點和精力主要是放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，綠色低碳消費理念和模在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，綠色低碳消費理念和模式至今可以說遠(yuǎn)未形成。為此，中央式至今可以說遠(yuǎn)未形成。為此，中央
“十二五”規(guī)劃建議明確要求要“十二五”規(guī)劃建議明確要求要以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，再次確認(rèn)要發(fā)生產(chǎn)方式和消費模式，再次確認(rèn)要發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)與我國國展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。客觀上講，相對于改變生產(chǎn)費模式。客觀上講，相對于改變生產(chǎn)模式，要改變消費觀念可能更難、見效模式，要改變消費觀念可能更難、見效也可能更慢，這不僅是因為涉及眾多也可能更慢，這不僅是因為涉及眾多人口，更是因為人的天性，因為以美國人口，更是因為人的天性，因為以美國為代表的“消費主義”浪潮已遍襲全為代表的“消費主義”浪潮已遍襲全球、罕見對手，不能假設(shè)我國因具有球、罕見對手，不能假設(shè)我國因具有“勤儉”的傳統(tǒng)而具有免疫力，一旦生“勤儉”的傳統(tǒng)而具有免疫力，一旦生活富裕了，奢侈消費不在少數(shù)。從樂活富裕了，奢侈消費不在少數(shù)。從樂觀一面講，問題也是潛力所在，隨著生觀一面講，問題也是潛力所在，隨著生產(chǎn)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)以及廣大消費者產(chǎn)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)以及廣大消費者深度介入節(jié)能減排，希望這方面潛力深度介入節(jié)能減排，希望這方面潛力能逐步釋放出來。能逐步釋放出來。
從存量節(jié)能減排為主向提高存從存量節(jié)能減排為主向提高存量、增量綜合能效并重轉(zhuǎn)變。從這些量、增量綜合能效并重轉(zhuǎn)變。從這些年實踐看，我們對既有工業(yè)、交通、建年實踐看，我們對既有工業(yè)、交通、建筑的節(jié)能減排比較重視，動的是“降低筑的節(jié)能減排比較重視，動的是“降低存量”的腦筋。今后，不僅要加大用節(jié)存量”的腦筋。今后，不僅要加大用節(jié)能減排技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)治理能減排技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)治理舊的設(shè)施，有效降低它們的能耗排放舊的設(shè)施，有效降低它們的能耗排放水平，還有一個很重要的方面，就是所水平，還有一個很重要的方面，就是所有的新上設(shè)施，包括新建企業(yè)、新的交有的新上設(shè)施，包括新建企業(yè)、新的交通工具、新建建筑，都要以更高的節(jié)能通工具、新建建筑，都要以更高的節(jié)能減排要求來把關(guān)，實現(xiàn)節(jié)能減排“關(guān)口減排要求來把關(guān)，實現(xiàn)節(jié)能減排“關(guān)口前移”、“源頭治理”，避免一邊提高能前移”、“源頭治理”，避免一邊提高能效，一邊又新建低能效項目，狗熊掰棒效，一邊又新建低能效項目，狗熊掰棒子，惡性循環(huán)。前兩天，溫家寶總理在子，惡性循環(huán)。前兩天，溫家寶總理在同網(wǎng)民交流時專門提到：中國要有適同網(wǎng)民交流時專門提到：中國要有適合自己國情的住房政策�！拔姨岢艉献约簢榈淖》空�。“我提倡小戶型，但功能要齊全，而且從現(xiàn)在建設(shè)就型，但功能要齊全，而且從現(xiàn)在建設(shè)就應(yīng)該注意節(jié)能環(huán)保，不要貽誤這個時應(yīng)該注意節(jié)能環(huán)保，不要貽誤這個時機，這不僅對住房，而且對中國建筑業(yè)機，這不僅對住房，而且對中國建筑業(yè)的發(fā)展都會起重要作用�！笨偫淼倪@些的發(fā)展都會起重要作用。”總理的這些要求，不僅對建筑適用，對所有的新上要求，不僅對建筑適用，對所有的新上項目都應(yīng)該適用。項目都應(yīng)該適用。
從企業(yè)為主向?qū)I(yè)化節(jié)能服務(wù)公從企業(yè)為主向?qū)I(yè)化節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能減排為主轉(zhuǎn)變。過去，主要是司節(jié)能減排為主轉(zhuǎn)變。過去，主要是通過激勵約束政策，引導(dǎo)或者要求企通過激勵約束政策，引導(dǎo)或者要求企業(yè)自我加壓、自我實施、自我節(jié)能。當(dāng)業(yè)自我加壓、自我實施、自我節(jié)能。當(dāng)然，在這個過程中，一些專業(yè)化的節(jié)能然，在這個過程中，一些專業(yè)化的節(jié)能減排服務(wù)公司應(yīng)運而生，但總體發(fā)展減排服務(wù)公司應(yīng)運而生，但總體發(fā)展水平不高，作用發(fā)揮不很明顯。今后，水平不高，作用發(fā)揮不很明顯。今后，隨著節(jié)能減排向縱深推進(jìn)，對專業(yè)化隨著節(jié)能減排向縱深推進(jìn)，對專業(yè)化的技術(shù)要求將越來越高，要求做服裝的技術(shù)要求將越來越高，要求做服裝的、做鞋的、生產(chǎn)玩具或電子組件的公的、做鞋的、生產(chǎn)玩具或電子組件的公司同時具備節(jié)能技術(shù)，可能也不現(xiàn)司同時具備節(jié)能技術(shù)，可能也不現(xiàn)實。因此，節(jié)能服務(wù)企業(yè)大有可為，也實。因此，節(jié)能服務(wù)企業(yè)大有可為，也相信一定能夠擠出更多的節(jié)能減排的相信一定能夠擠出更多的節(jié)能減排的潛力。潛力。
從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、建筑節(jié)從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、建筑節(jié)能減排并重轉(zhuǎn)變。這些年來，從政策能減排并重轉(zhuǎn)變。這些年來，從政策上講，一直是將工業(yè)、交通、建筑作為上講，一直是將工業(yè)、交通、建筑作為三大節(jié)能減排重點領(lǐng)域，但從實施力三大節(jié)能減排重點領(lǐng)域，但從實施力度和效果看，應(yīng)該說，還是以工業(yè)為度和效果看，應(yīng)該說，還是以工業(yè)為主，交通次之，節(jié)能建筑、綠色建設(shè)相主，交通次之，節(jié)能建筑、綠色建設(shè)相對推進(jìn)較緩。而隨著汽車擁有量大對推進(jìn)較緩。而隨著汽車擁有量大增、住房建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，后兩個領(lǐng)域應(yīng)增、住房建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，后兩個領(lǐng)域應(yīng)該成為也能夠成為下一步的重點，否該成為也能夠成為下一步的重點，否則，可能會抵消很多努力。則，可能會抵消很多努力。
從重點企業(yè)、大企業(yè)為主向中小從重點企業(yè)、大企業(yè)為主向中小企業(yè)為主節(jié)能降耗轉(zhuǎn)變。“十一五”期企業(yè)為主節(jié)能降耗轉(zhuǎn)變�！笆晃濉逼陂g，國家確定的千家重點企業(yè)以及各間，國家確定的千家重點企業(yè)以及各省確定的重點企業(yè)是節(jié)能減排的重省確定的重點企業(yè)是節(jié)能減排的重點，為此還逐步完善了監(jiān)測、統(tǒng)計和考點，為此還逐步完善了監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系。下一步，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核體系。下一步，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，節(jié)能減排戰(zhàn)線將向中成果的基礎(chǔ)上，節(jié)能減排戰(zhàn)線將向中小企業(yè)延伸，考慮到眾多的數(shù)量，中小企業(yè)延伸，考慮到眾多的數(shù)量，中小企業(yè)節(jié)能減排潛力不可低估。企業(yè)節(jié)能減排潛力不可低估。
從粗放的面上節(jié)能減排為主向從粗放的面上節(jié)能減排為主向“點線”精細(xì)化節(jié)能減排為主轉(zhuǎn)變。過“點線”精細(xì)化節(jié)能減排為主轉(zhuǎn)變。過去幾年，節(jié)能減排主要是大面著眼，主去幾年，節(jié)能減排主要是大面著眼，主要是消除大的“跑冒滴漏”，實現(xiàn)節(jié)能要是消除大的“跑冒滴漏”，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。隨著工作的深入，不僅是減排目標(biāo)。隨著工作的深入，不僅是面上，而且在“點線”層面，比如一些小面上，而且在“點線”層面，比如一些小的工藝環(huán)節(jié)等，都需要推進(jìn)節(jié)能減的工藝環(huán)節(jié)等，都需要推進(jìn)節(jié)能減排。這方面，可能看起來微不足道，但排。這方面，可能看起來微不足道，但累計效果可能并不小。累計效果可能并不小。
從城市節(jié)能減排為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌從城市節(jié)能減排為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌節(jié)能轉(zhuǎn)變。目前，不少農(nóng)村地區(qū)仍沿節(jié)能轉(zhuǎn)變。目前，不少農(nóng)村地區(qū)仍沿用傳統(tǒng)的粗放、分散的生產(chǎn)和用能方用傳統(tǒng)的粗放、分散的生產(chǎn)和用能方式，既不節(jié)能也不環(huán)保。通過將城市式，既不節(jié)能也不環(huán)保。通過將城市供氣、供暖等設(shè)施延伸到農(nóng)村，就可能供氣、供暖等設(shè)施延伸到農(nóng)村，就可能收到“一舉多得”的效果。收到“一舉多得”的效果。
為了適應(yīng)或者主動推動上述的轉(zhuǎn)為了適應(yīng)或者主動推動上述的轉(zhuǎn)變，我們的政策也要跟進(jìn)，或者說也要變，我們的政策也要跟進(jìn)，或者說也要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。簡單地講，大致可稱之為進(jìn)行轉(zhuǎn)變。簡單地講，大致可稱之為從集中式、監(jiān)管式為主向經(jīng)常性、日常從集中式、監(jiān)管式為主向經(jīng)常性、日常化、機制化為主轉(zhuǎn)變。具體來講，就是化、機制化為主轉(zhuǎn)變。具體來講，就是不僅要繼續(xù)大力關(guān)閉小火電、小鋼鐵不僅要繼續(xù)大力關(guān)閉小火電、小鋼鐵等高耗能企業(yè)，推進(jìn)兼并重組，問責(zé)未等高耗能企業(yè)，推進(jìn)兼并重組，問責(zé)未完成任務(wù)的省份和企業(yè)，完成任務(wù)的省份和企業(yè)，而且更要著眼于建立健全而且更要著眼于建立健全制度安排，推進(jìn)包括資源制度安排，推進(jìn)包括資源性產(chǎn)品價格改革在內(nèi)的能性產(chǎn)品價格改革在內(nèi)的能源領(lǐng)域改革，鼓勵國民經(jīng)源領(lǐng)域改革，鼓勵國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)集約化增長，濟(jì)各行各業(yè)集約化增長，推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。惟其如此，我方式轉(zhuǎn)變。惟其如此，我們的節(jié)能減排潛力才能源們的節(jié)能減排潛力才能源源不斷地釋放出來。源不斷地釋放出來。
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