8月16日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（2010年，1587號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），確定13個(gè)省市為我國首批低碳試點(diǎn)省市。《通知》強(qiáng)調(diào)加大改革力度、完善體制機(jī)制，主張各省市從實(shí)際出發(fā)，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。  
  5省8市入選低碳試點(diǎn) 
  五項(xiàng)內(nèi)容已公布 
  根據(jù)《通知》，廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市被列為低碳試點(diǎn)省市。試點(diǎn)省市要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總的工作機(jī)制，同時(shí)發(fā)展改革部門也要負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。 
 《通知》稱，低碳試點(diǎn)地區(qū)將承擔(dān)以下五項(xiàng)具體任務(wù)：編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系以及積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。 
  國家發(fā)改委氣候司副巡視員孫楨表示，“國家發(fā)改委現(xiàn)在沒有對(duì)試點(diǎn)地區(qū)制訂優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策，我們主要是對(duì)實(shí)施方案提出指導(dǎo)意見，具體的操作還是由地方來實(shí)施。” 
  據(jù)了解，試點(diǎn)省市需在8月31日前向國家發(fā)改委提交低碳試點(diǎn)實(shí)施方案。 
  試點(diǎn)省市已啟動(dòng)低碳行動(dòng) 
  據(jù)了解，目前還沒有試點(diǎn)地區(qū)對(duì)外公布其完成方案。一位知情人士透露，保定市的低碳城市發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)成型，不日即將發(fā)布。杭州發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，杭州正在抓緊編制《杭州市“十二五”低碳城市建設(shè)規(guī)劃》，日前已完成前期調(diào)研及初稿撰寫工作，下一步將充分征求意見，并召開專家評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步修改完善后報(bào)市低碳城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 
 “目前我們的方案還在討論中，沒有最終確立下來，現(xiàn)在不太方便向外界透露�！边|寧省發(fā)改委氣候處處長(zhǎng)呂鵬表示。
  盡管如此，試點(diǎn)省市還是從一些行動(dòng)中透露了相關(guān)信息，例如：重慶市發(fā)改委稱，為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，重慶市將發(fā)展能源生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)等7大新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，7大新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可達(dá)1.2萬億元。預(yù)計(jì)到2020年，重慶市單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年降低40%以上。 
  云南省發(fā)改委主任米東生此前也曾表示，云南準(zhǔn)備大力發(fā)展碳匯林，今年將完成6000萬畝的低碳匯林改造工作。云南確定到2012年全省森林覆蓋率在53%以上，林業(yè)總產(chǎn)值超過600億元；到2020年云南全省森林覆蓋率達(dá)到并保持在56%左右，林業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元。此外，云南還將調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展相關(guān)的低碳產(chǎn)業(yè)。 
  入圍關(guān)鍵詞：特色、基礎(chǔ)、平衡 
  去年11月，國務(wù)院提出了我國2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，此后，各地紛紛主動(dòng)采取行動(dòng)落實(shí)部署。許多省份都提出了低碳發(fā)展的戰(zhàn)略，一些省市還主動(dòng)向國家發(fā)改委提出低碳試點(diǎn)的申請(qǐng)。一位不愿具名的試點(diǎn)省市負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，“很多省市都遞交了申請(qǐng)報(bào)告，競(jìng)爭(zhēng)還是存在的�！� 
  那么，國家發(fā)改委是如何確定試點(diǎn)省市的呢？ 
  國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心研究員姜克雋表示，發(fā)改委在選試點(diǎn)地區(qū)的時(shí)候會(huì)綜合考慮，“確立進(jìn)入試點(diǎn)的省市都各有特色，比較具有代表性。” 
  中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅表示，綜合來看，發(fā)改委選點(diǎn)應(yīng)該考慮了以下因素：首先，申請(qǐng)省市采取低碳發(fā)展的積極性�！耙恍┦∈蟹浅７e極，相關(guān)的材料準(zhǔn)備得十分充分，這對(duì)申請(qǐng)是很有益處的”；其次，申請(qǐng)省市的自身?xiàng)l件。據(jù)王毅透露，某些省市很早就著手低碳發(fā)展研究和規(guī)劃工作，并完成了一些研究項(xiàng)目和報(bào)告，有的甚至已經(jīng)部署了相關(guān)的低碳工作，基礎(chǔ)比較扎實(shí)；最后，試點(diǎn)的區(qū)域平衡問題。“從試點(diǎn)省市的名單可以看出，它們的情況都不太一樣，而且從地域分布上來看，東西、南北的省市都有，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和路徑�！� 
  專家建議目標(biāo)制定不宜過高 
  相關(guān)專家表示，低碳試點(diǎn)申請(qǐng)成功并不是結(jié)果，而只是一個(gè)開始，試點(diǎn)工作還存在許多困難和挑戰(zhàn)。姜克雋提出，首先得明確“低碳”的含義。關(guān)于低碳，中國并沒有一個(gè)明確的概念，通常所說的低碳是指碳排放總量趨低。姜克雋認(rèn)為，應(yīng)將低碳城市與低碳行動(dòng)城市區(qū)別開來：低碳城市是指碳排放量在既定指標(biāo)內(nèi)的城市。而低碳行動(dòng)城市則是向低碳方向努力，盡量降低二氧化碳排放的城市，其碳排放總量也許很高，但較之前有所進(jìn)步。試點(diǎn)省市應(yīng)明確自身低碳的定位。 
  王毅指出，目前在國家層面的碳強(qiáng)度目標(biāo)落實(shí)及措施方面并沒有相關(guān)法律規(guī)定和宏觀規(guī)劃，故而地方在實(shí)施規(guī)劃時(shí)會(huì)有難度，需要綜合考慮。此外，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系對(duì)于地方而言也是一大難題�！澳壳疤寂欧帕恐饕�是根據(jù)能源統(tǒng)計(jì)等測(cè)算出來的，因此，需要完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系和加強(qiáng)地方能力建設(shè)�！� 
  針對(duì)種種情況，專家都表示各省應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，開展低碳試點(diǎn)。姜克雋建議各省可以根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)一些新的能源利用項(xiàng)目。王毅建議低碳目標(biāo)制定不宜過高，以降低碳強(qiáng)度為核心，從最優(yōu)先和雙贏的行動(dòng)開始，踏實(shí)地走出每一步。清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授戴亦欣表示，從嚴(yán)格意義上講，新能源產(chǎn)業(yè)本身不能保證在生產(chǎn)的過程中減少碳排放。但是，生產(chǎn)和推廣使用新能源產(chǎn)品，有助于形成低碳社會(huì)的氛圍，長(zhǎng)此以往可以改變居民的消費(fèi)觀念。關(guān)鍵是要結(jié)合城市發(fā)展的具體特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，合理設(shè)計(jì)是否引入新能源產(chǎn)業(yè)以及引入的規(guī)模。