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注重穩(wěn)步有序精準直達，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域發(fā)展
千呼萬喚始出來。11月8日，人民銀行公告稱，已創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。
隨著這一工具落地生效，符合條件的金融機構(gòu)將獲得低成本資金，向具有顯著碳減排效應(yīng)的重點領(lǐng)域釋放優(yōu)惠利率融資，撬動更多社會資金參與碳減排市場。
碳減排支持工具“揭開面紗”
碳減排支持工具如何運作？
人民銀行表示，將通過碳減排支持工具向金融機構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。碳減排支持工具發(fā)放對象暫定為全國性金融機構(gòu)，人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構(gòu)向碳減排重點領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。
“此前市場普遍預(yù)期央行或推出綠色再貸款工具，而本次推出的是單獨的碳減排支持工具，更凸顯其重要性和長期性�！敝袊裆y行首席研究員溫彬表示，該工具沒有作為再貸款項下支持綠色發(fā)展的專項工具出現(xiàn)，而是作為一個結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具提出，體現(xiàn)其重要性。同時，由于雙碳目標是一個長期目標，工具的推出也著眼于長期發(fā)展。
溫彬說，此前的支農(nóng)支小再貸款都是在一定階段設(shè)定額度，而碳減排支持工具沒有明確的上限要求。這反映出碳減排是未來發(fā)展的一個大方向。同時，利率為1.75%有助于使銀行保持一定合理的利差水平，加大對碳減排領(lǐng)域的支持力度，有助于碳減排領(lǐng)域企業(yè)的融資成本保持在一個較低的、適宜的水平。
光大證券首席固收分析師張旭認為，碳減排支持工具具備中長期以及調(diào)結(jié)構(gòu)的基本屬性，不宜簡單地將其理解為短期促進信貸總量增長的逆周期調(diào)節(jié)手段。
重點投向三大領(lǐng)域
碳減排支持工具是“做加法”
碳減排支持工具重點將投向哪些領(lǐng)域？
人民銀行有關(guān)負責人表示，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)三個碳減排領(lǐng)域。初期的碳減排重點領(lǐng)域范圍突出“小而精”，重點支持正處于發(fā)展起步階段，但促進碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來顯著碳減排效應(yīng)的行業(yè)。
具體而言，清潔能源領(lǐng)域主要包括風力發(fā)電、太陽能利用、生物質(zhì)能源利用、抽水蓄能、氫能利用等；節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域主要包括工業(yè)領(lǐng)域能效提升、新型電力系統(tǒng)改造等；碳減排技術(shù)領(lǐng)域主要包括碳捕集、封存與利用等。
“符合低碳領(lǐng)域、清潔能源領(lǐng)域的大型企業(yè)，也在本次碳減排支持工具的面向范圍之內(nèi)�！苯K銀行綠色金融與PPP事業(yè)部總經(jīng)理董善寧表示，與此前的再貸款工具有所不同，本次推出的碳減排支持工具拓寬了支持對象，是一大突破。
央行有關(guān)負責人說，碳減排支持工具是“做加法”，用增量資金支持清潔能源等重點領(lǐng)域的投資和建設(shè)，從而增加能源總體供給能力，金融機構(gòu)應(yīng)按市場化、法治化原則提供融資支持，助力國家能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
溫彬認為，強調(diào)增量資金意味著，一方面，銀行依然要向傳統(tǒng)能源領(lǐng)域提供必要的金融支持，確保能源安全；另一方面，用碳減排支持工具這一創(chuàng)新的、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，來鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對碳減排領(lǐng)域的支持力度，更好地發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的引領(lǐng)作用。
確保資金精準支持碳減排
央行8月份在二季度貨幣政策執(zhí)行報告中就透露，正有序推動碳減排支持工具落地生效，并梳理了工具設(shè)計思路，明確了精準性和直達性，以及“可操作、可計算、可驗證”的特征。
如何實現(xiàn)碳減排支持工具的減排效果？如何確保這一工具“可操作、可計算、可驗證”？
人民銀行有關(guān)負責人表示，金融機構(gòu)向人民銀行申請?zhí)紲p排支持工具時，需提供碳減排項目相關(guān)貸款的碳減排數(shù)據(jù)，并承諾對公眾披露相關(guān)信息。
“金融機構(gòu)參考碳減排項目可行性研究報告、環(huán)評報告或市場認可的專業(yè)機構(gòu)出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量�！鄙鲜鲐撠熑朔Q。
該負責人強調(diào)，金融機構(gòu)獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領(lǐng)域、項目數(shù)量、貸款金額和加權(quán)平均利率以及碳減排數(shù)據(jù)等信息，接受社會公眾監(jiān)督。人民銀行將會同相關(guān)部門，通過委托第三方專業(yè)機構(gòu)核查等多種方式，核實驗證金融機構(gòu)信息披露的真實性。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，該工具在實際落地過程中，還需要關(guān)注碳減排信息披露、碳減排效益追蹤等方面的問題。
董善寧認為，“可計算性”是該工具在落地執(zhí)行過程中最關(guān)鍵的一環(huán)——要準確評估并核算碳減排效果。“需要建立起一套明確的、可量化的核算過程，對支持企業(yè)和項目的碳減排效果評估。”董善寧說。
“相關(guān)項目的碳減排效益必須是可核查、可認定、可量化，要確保以二氧化碳減排量為代表的環(huán)境效益是可以展現(xiàn)并經(jīng)得起考驗的�！卑灿来笾腥A區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人李菁表示，金融機構(gòu)采用支持碳減排貨幣政策工具后，應(yīng)該在授信前對授信項目進行評估；在貸后管理中，不僅要看項目是否正常運營，還要關(guān)注項目是否符合相關(guān)減排要求，項目業(yè)主的碳排放履約能力是否在合理范圍內(nèi)，以及項目的碳減排表現(xiàn)能力、相關(guān)環(huán)境社會風險管理能力是否可控等方面問題。
人民銀行有關(guān)負責人表示，通過明確碳減排重點領(lǐng)域、強化金融機構(gòu)對碳減排的信息披露等制度安排，碳減排支持工具將發(fā)揮政策示范效應(yīng)，引導(dǎo)金融機構(gòu)和企業(yè)更充分地認識綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，鼓勵社會資金更多投向綠色低碳領(lǐng)域，向企業(yè)和公眾倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式、循環(huán)經(jīng)濟等理念，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

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