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中科院王毅: “十四五”應設立碳排放總量控制體系
(時間:2019-3-27 9:09:06)
   歷經(jīng)6年時間醞釀、七大試點運行,全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場(下稱“碳市場”)于2017年12月宣布啟動。作為我國應對氣候變化、降低二氧化碳排放、履行國際減排承諾的重要手段,全國碳市場一經(jīng)亮相便受到世界矚目。
   如今1年多過去,全國碳市場建設進度如何?減碳作用幾何?近期有質(zhì)疑認為,我國煤電裝機過多影響“減碳”目標,現(xiàn)實狀況又是什么樣的?帶著這些問題,本報記者專訪了一直關注此項工作的中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅。
   備受矚目
   碳市建設時間表、路線圖尚不明晰
   在王毅看來,碳市場作為有效降低減碳成本的經(jīng)濟手段,雖得到許多專家的推崇,但在全球范圍內(nèi)鮮有成功案例。也正因此,在建的中國碳市場將成為迄今全球最大碳市場,對于應對氣候變化意義重大!拔覀冞需充分吸取以往教訓,明確方向和路徑,穩(wěn)健起步,完善制度,不斷創(chuàng)新,應對風險,循序漸進地兌現(xiàn)承諾。”
   盡管已“跨出一大步”,王毅同時指出,建設推進的過程問題尚存——因政府應對氣候變化職能轉(zhuǎn)隸,由國家發(fā)改委劃至生態(tài)環(huán)境部主管,全國碳市場建設進展相對滯后,制度設計等基礎設施仍不完善,各利益相關方也未達成充分共識!翱傮w來看,碳市場建設的時間表、路線圖和優(yōu)先次序至今仍不十分明確!
   以技術為例,一方面,目前尚未出臺有關碳排放權交易市場的管理條例、指導意見等相關制度,頂層系統(tǒng)設計不夠清晰,利益相關方責任不明確,一定程度上影響了具體工作的開展。另一方面,碳市場本身也需一套完整、規(guī)范的操作體系,涉及碳資產(chǎn)的統(tǒng)計核算、初始配額分配、履約及監(jiān)管等各方面工作,并要構建申報、注冊、交易、結算等系統(tǒng)。這意味著,從宣布啟動到真正實現(xiàn)交易,仍需一個相對漫長的過程。
   “實際上,碳市場屬于一個‘人造’市場,并非完全靠自由交易就能實現(xiàn)。對此,既要讓市場正常運行,也須附加相關的配套政策作為引導,包括總量控制、碳價調(diào)控等具體措施,同時還要加快能源市場改革和提高治理能力,予以配合!蓖跻阏J為,為確保成功運行,成熟一步就應向前邁一步,不可急于求成,“即使正式運行,如何保證交易的活躍度、碳價走向及履約,也是值得關注的問題!
   波動可以理解
   碳市場不是快速起效的“靈丹妙藥”
   近期有質(zhì)疑認為,我國煤礦產(chǎn)量仍在增加、煤電裝機容量上升,導致應對氣候變化壓力加大,有可能影響“減碳”目標。
   王毅對此回應稱,能源結構轉(zhuǎn)變是一個長期過程,轉(zhuǎn)型期的消費波動是正常的,即便我國碳排放真正實現(xiàn)達峰后,也將經(jīng)歷一個平臺期。但無論如何,通過采取煤炭消費控制等一系列措施,我國碳排放快速增長的局面實際已有初步扭轉(zhuǎn)。2018年,盡管全國煤炭消費量同比增長1%,但煤炭占一次能源消費總量的比例降至59%,“這也是該比重首次降到了60%以下,說明我們的用能結構逐步完善、能源利用效率在不斷提高、碳排放強度進一步下降。”
   王毅還指出,我國對煤炭消費的控制力度從未減弱,然而作為發(fā)展中國家,考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展、用電需求增加等因素,現(xiàn)階段出現(xiàn)的波動可以理解。
   “不應只盯著煤炭消費總量一個指標,可再生能源替代也不是僅靠簡單的價格、補貼就能解決,其涉及智能電網(wǎng)、儲能技術、分布式能源系統(tǒng)、多能互補、新能源開發(fā)等能源體系的升級改造,需要更加全面的可再生能源發(fā)展政策!蓖跻闾岢,結構性變化還需相應的結構性創(chuàng)新政策作為支撐,但可以肯定,減少煤炭消費和綠色低碳的能源結構轉(zhuǎn)變是大勢所趨,只要保持戰(zhàn)略定力、力度和節(jié)奏,相信我們極有可能在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰的目標。”
   “總之,碳市場不是快速起效的靈丹妙藥,其建設發(fā)展涉及多部門、多行業(yè)、多區(qū)域協(xié)同配合,覆蓋社會經(jīng)濟從生產(chǎn)到消費的全過程。而能源轉(zhuǎn)型不會一蹴而就,這是一項需要不斷完善的系統(tǒng)性工作!蓖跻闳缡钦f。
   與能源市場相配合
   用碳排放總量替代能源總量控制
   圍繞制約,下一步工作如何開展?王毅認為,全國碳市場建設可與能源市場協(xié)同推進,以此為基礎,“十四五”時期可設立碳排放總量控制制度,取代現(xiàn)有的能源消費總量控制指標。
   “為實現(xiàn)2030年達峰目標,未來的經(jīng)濟和能源轉(zhuǎn)型路徑已基本清晰!蓖跻惚硎,能源消費總量控制的關鍵在于控煤,用碳排放總量控制代替能源消費總量控制,不僅可有效降低煤炭使用增量及其占比,且不限制清潔能源尤其是零碳能源的增長。同時也給地方政府更多選擇空間,在控煤和發(fā)展可再生能源之間尋求平衡,同步實現(xiàn)能源結構調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型。
   具體而言,這是一套什么樣的制度?王毅解釋,以碳排放總量控制為基礎,建立新階段溫室氣體減排制度,完善相應的測量報告核查體系,促進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結構的綠色轉(zhuǎn)型。目標制定可與國家已有能源、環(huán)境約束性指標任務的分解考核有機結合,根據(jù)潛在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展目標進行估算,并通過GDP增長、能耗強度、碳強度及其變化率等指標劃定碳排放總量的大致范圍,避免增加行政成本、確保政策實施效果。
   “確定目標后,根據(jù)實際情況分地區(qū)實施‘碳排放增量總量控制’和‘碳排放減量總量控制’相結合的方式。針對特定區(qū)域和行業(yè),按照經(jīng)濟發(fā)展階段、結構調(diào)整、技術升級、能源替代潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染控制要求等因素,采取分階段逐漸趨嚴的政策部署!蓖跻闩e例,如在京津冀、長三角、珠三角等處于后工業(yè)化發(fā)展階段的地區(qū),有些已率先提出2020年前后排放達峰、煤炭消費總量負增長等目標,就可優(yōu)先實施減量控制;在中西部欠發(fā)達區(qū)及“十四五”時期無法達峰的行業(yè),排放總量仍可能繼續(xù)增長,則可采取碳排放增量總量控制。
   “初級階段,不一定立刻就要達到很高水平的量化控制。通過‘十四五’規(guī)劃,逐步向碳排放的絕對量減排過渡,尋找新思路和替代方案,為實現(xiàn)2030年甚至更長遠的減碳目標打好基礎。”王毅稱。
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