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碳市場(chǎng)發(fā)展新方向 供需兩側(cè)聯(lián)動(dòng)促碳減排
(時(shí)間:2018-6-21 8:39:27)

  “我們?cè)?jì)劃舉行一個(gè)百人左右的會(huì)議,沒(méi)想到通知發(fā)出去,短短幾天就有接近300人報(bào)名。會(huì)議開了近4個(gè)小時(shí),現(xiàn)場(chǎng)仍堅(jiān)持坐著這么多人,足見大家對(duì)碳市場(chǎng)的關(guān)注和熱情!6月13日舉行的全國(guó)低碳日碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司(下稱“氣候司”)副司長(zhǎng)蔣兆理如此感慨。  
  6月13日,是氣候司由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部后的第一個(gè)低碳日,也是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(下稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”)繼去年啟動(dòng)后的首次亮相。6年醞釀、7地試點(diǎn),歷經(jīng)漫長(zhǎng)“前奏”的碳市場(chǎng)依舊熱度不減。半年建設(shè)進(jìn)展究竟如何?從地方試點(diǎn)延伸至全國(guó)市場(chǎng),實(shí)踐中挑戰(zhàn)幾何?下一階段發(fā)展重點(diǎn)又在何處?會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),多方業(yè)內(nèi)人士向記者展開分析。  
  新進(jìn)展——尚處基礎(chǔ)建設(shè)期,火電企業(yè)計(jì)劃全納入  
  去年12月19日,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)。  
  碳市場(chǎng)建設(shè)不僅關(guān)乎我國(guó)綠色發(fā)展,更是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳排放、履行國(guó)際承諾的重要手段。根據(jù)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將分三階段推進(jìn)。首先用一年左右時(shí)間,完成數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊(cè)登記、交易等能力建設(shè)、制度完善。也就是說(shuō),近半年尚處基礎(chǔ)建設(shè)階段,真正實(shí)現(xiàn)交易或待2020年左右。  
  那么,半年已過(guò),基礎(chǔ)打得如何了?  
  據(jù)氣候司司長(zhǎng)李高介紹,碳排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)送與核查工作已全面開展,各地除按要求報(bào)送2016-2017年數(shù)據(jù)外,還展開了排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及征求專家建議的基礎(chǔ)上,配額有償分配、基準(zhǔn)線、價(jià)格調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)管理等碳市場(chǎng)重要機(jī)制也已開始制定。為加強(qiáng)能力建設(shè),氣候司還計(jì)劃對(duì)地方主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)開展大規(guī)模培訓(xùn)。  
  其中針對(duì)首個(gè)納入的發(fā)電行業(yè),氣候司正在聯(lián)合中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)開展配額分配試算、交易細(xì)則制定等關(guān)鍵工作,并已啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳排放交易技術(shù)指南編制。  
  “2017年單位火電發(fā)電量的二氧化碳排放強(qiáng)度為844克/千瓦時(shí),較2005年下降19.5%。實(shí)際上,我們的供電煤耗和凈效率已是世界先進(jìn)水平!敝袊(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)高級(jí)工程師石麗娜表示。盡管如此,按照年排放達(dá)2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上的“門檻”,裝機(jī)容量6000-7000千瓦級(jí)以上的獨(dú)立法人火電廠仍將被納入全國(guó)碳市場(chǎng),意味著1700多家火電企業(yè)或?qū)⑷扛采w,二氧化碳排放總量超過(guò)30億噸。    
  記者進(jìn)一步從接近氣候司人士處獲悉,目前進(jìn)展實(shí)際要好于預(yù)期!昂芏鄿(zhǔn)備工作其實(shí)已經(jīng)完成,換句話說(shuō),具備了第二階段開展發(fā)電行業(yè)模擬交易的條件,只等主管部門下達(dá)通知。”該人士稱。  
  新挑戰(zhàn)——配額如何分?空間有多大?  
  建設(shè)方向清晰,道路卻有曲折。記者了解到,因各試點(diǎn)間存在不小差異,全國(guó)市場(chǎng)也無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)參照,從試點(diǎn)省市走向統(tǒng)一市場(chǎng)的過(guò)程不乏挑戰(zhàn)。  
  首先是最受關(guān)注的配額分配!叭珖(guó)方案暫未出臺(tái),但從試點(diǎn)看,有的大機(jī)組配額基準(zhǔn)過(guò)低,小機(jī)組偏高,造成能耗低、排放小的大機(jī)組反而缺額大,減碳成本增加。還有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額過(guò)低,尤其是工業(yè)供熱機(jī)組,供熱越多缺口越大,這些都與碳市場(chǎng)初衷相悖。”國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司副主任肖建平稱。  
  該說(shuō)法一定程度上得到了北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科的同意!霸圏c(diǎn)現(xiàn)在普遍采用基準(zhǔn)線分配法,同一型號(hào)機(jī)組對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)參數(shù)。但實(shí)際,并非所有機(jī)組都能達(dá)到理想狀態(tài),實(shí)際運(yùn)行狀況直接影響減排成本,分配時(shí)卻未將其考慮在內(nèi)!  
  但從另一角度看,基準(zhǔn)線法相比現(xiàn)有其他分配方式更為合理!扒覝p排成本也與電力市場(chǎng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān),單靠碳市場(chǎng)的力量并不能徹底解決。”王科稱。  
  配額問(wèn)題進(jìn)一步帶來(lái)的則是成本擔(dān)憂。在國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司部門經(jīng)理崔馨看來(lái),在當(dāng)前火電機(jī)組大面積虧損的情況下,配額過(guò)緊無(wú)疑將增加負(fù)擔(dān)!霸O(shè)置減排目標(biāo)時(shí),希望能給發(fā)電行業(yè)預(yù)留空間,激勵(lì)減排也要滿足實(shí)際電力需求增長(zhǎng),并考慮企業(yè)成本壓力!  
  中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司高級(jí)主管孟慶慶也稱,碳減排將成企業(yè)決策制定的重要因素之一,進(jìn)而影響發(fā)電利潤(rùn)的平衡點(diǎn)。“根據(jù)碳市場(chǎng)發(fā)展,我們將結(jié)合自身配額、成本等,進(jìn)一步調(diào)整發(fā)電計(jì)劃!  
  此外,還有電力減排空間的制約。“發(fā)電行業(yè)因基礎(chǔ)好而先行進(jìn)入,但也對(duì)其減排效果造成一定限制。30億噸二氧化碳中,靠火電技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排的潛力僅約5億噸,進(jìn)一步提高發(fā)電效率的減排空間十分有限。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤表示。而因現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制,發(fā)電行業(yè)減排成本很難傳遞到終端用戶,也難以激勵(lì)用戶參與減排。長(zhǎng)此以往,易出現(xiàn)市場(chǎng)不活躍、碳價(jià)扭曲、效率不高等風(fēng)險(xiǎn)。  
  新方向——供需兩側(cè)聯(lián)動(dòng)促碳減排  
  留給發(fā)電行業(yè)的減排空間到底還有多少?在中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)王志軒看來(lái),這與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性等因素相關(guān),不能簡(jiǎn)單一概而論,關(guān)鍵還在于減排要求與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。“對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言,既要具備先進(jìn)技術(shù),還要在最佳狀態(tài)下運(yùn)行,才可達(dá)到最優(yōu)效率,進(jìn)而達(dá)到減排效果。”  
  何建坤則認(rèn)為,除發(fā)電側(cè)外,還應(yīng)關(guān)注終端用電需求減排。“石化、水泥等高耗能行業(yè)節(jié)電潛力很大,如將這部分力量考慮進(jìn)來(lái),效果將比電力系統(tǒng)本身減排更突出。一方面,供需聯(lián)動(dòng),多方面推進(jìn)電力行業(yè)減排;另一方面,也要盡快引導(dǎo)其他行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng),避免長(zhǎng)期單一行業(yè)造成隱患!  
  圍繞配額問(wèn)題,何建坤用“適度從緊”表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。他指出,在目前基準(zhǔn)法和歷史法的基礎(chǔ)上,可進(jìn)一步探索企業(yè)總額分配和有償分配相結(jié)合的方式,以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)為導(dǎo)向的同時(shí),推動(dòng)分配機(jī)制更加靈活有效。  
  “最終無(wú)論采用何種方案,都不可能讓各方全部滿意,主要還是站在什么角度去看。”從企業(yè)出發(fā),王志軒表示,只要配額分配合理,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將降低減排成本!捌髽I(yè)虧損應(yīng)找準(zhǔn)問(wèn)題對(duì)癥下藥,而不是將成本歸結(jié)于碳市場(chǎng)!  
  同樣積極尋找對(duì)策的,也有電力企業(yè)自身!氨热,可否結(jié)合大型發(fā)電集團(tuán)實(shí)際情況,推行整體履約或分區(qū)域履約的辦法,允許集團(tuán)內(nèi)部自行消化配額。這樣既能發(fā)揮集團(tuán)資源調(diào)配的優(yōu)勢(shì),也可避免履約前臨時(shí)、集中交易量過(guò)大擾亂市場(chǎng)。”中國(guó)華能集團(tuán)有限公司部門副主任梁昌乾建議。  

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