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| 中央財(cái)政支持重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作 |
| （時(shí)間:2018-3-9 8:51:15） |
中央財(cái)政通過不斷創(chuàng)新政策思路、加大投入力度，著力推動(dòng)節(jié)能減排工作，老百姓的“藍(lán)天幸福感”越來越強(qiáng)了，汽車排放的尾氣越來越少了。
曾經(jīng)是霧霾重災(zāi)區(qū)的北京，如今正在逐漸告別“霧霾之痛”。據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，繼2017年12月之后，北京空氣質(zhì)量今年1月繼續(xù)進(jìn)入最佳前十位城市行列，PM2.5月均濃度為34微克/立方米，首次達(dá)到國(guó)家年均值標(biāo)準(zhǔn)。大氣“氣質(zhì)”趨好，顯然不完全是“天幫忙”，主要還是“人努力”的結(jié)果。在一系列節(jié)能減排政策的推動(dòng)下，全國(guó)各地的空氣質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)。
減少污染物及溫室氣體排放，是節(jié)能減排的重要方面之一。節(jié)能減排顧名思義是指節(jié)約能源、降低能耗，因其事關(guān)可持續(xù)發(fā)展，近年來一直是中央財(cái)政大力支持的重點(diǎn)之一。中央財(cái)政通過不斷創(chuàng)新政策思路、加大投入力度，著力推動(dòng)節(jié)能減排工作，老百姓的“藍(lán)天幸福感”越來越強(qiáng)了，汽車排放的尾氣越來越少了。
持續(xù)支持大氣污染防治工作
大氣污染防治，最關(guān)鍵的是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
早在2013年，財(cái)政部就設(shè)立專項(xiàng)資金，支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域自主實(shí)施大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)。專項(xiàng)資金規(guī)模從2013年的50億元逐年增加到2017年的160億元。為發(fā)揮政策效果，在專項(xiàng)資金分配上堅(jiān)持績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)向，突出“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，賦予地方使用資金的自主權(quán)，激勵(lì)地方加快重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)度。
為支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，2017年財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部等有關(guān)部門開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，從大氣污染防治專項(xiàng)中安排資金，支持天津、石家莊等12個(gè)試點(diǎn)城市清潔取暖改造。以城市為單位整體推進(jìn)，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、強(qiáng)化績(jī)效考核等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營(yíng)模式，穩(wěn)步實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖。
2017年是“大氣十條”的收官之年。從實(shí)施效果看，近年來特別是去年以來空氣質(zhì)量有了明顯改善。據(jù)環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江介紹，與2013年相比，2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%。2017年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角的可入肺顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降了39.6%、34.3%和31.9%。北京更是超額完成“京60”（PM2.5全年平均濃度不高于60）的目標(biāo)，給北京市民帶來更多的藍(lán)天幸福感。
劉炳江表示，“大氣十條”收官以后，環(huán)保部正在抓緊研究起草藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確立具體的戰(zhàn)役，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打。三年計(jì)劃主攻陣地包括京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)突破點(diǎn)就是聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)解決重污染天氣。
支持新能源汽車推廣
發(fā)展新能源汽車是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。
按照國(guó)務(wù)院決策部署，2009年以來，中央財(cái)政大力支持新能源汽車推廣，已逐步建立起系統(tǒng)化的政策體系。消費(fèi)端，采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持消費(fèi)者購(gòu)買和使用新能源汽車；運(yùn)營(yíng)端，對(duì)推廣的新能源公交車運(yùn)營(yíng)給予定額補(bǔ)貼；基礎(chǔ)設(shè)施方面，對(duì)推廣量大、充電設(shè)施建設(shè)較好的城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；研發(fā)方面，大力支持全新設(shè)計(jì)開發(fā)的新能源汽車車型及動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，中央財(cái)政在稅收、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)、先進(jìn)制造等方面不斷加大對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度。
近期，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部委調(diào)整完善了新能源汽車補(bǔ)貼政策。政策重點(diǎn)包括：提高技術(shù)門檻，促進(jìn)高端產(chǎn)品供給；優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，突出扶優(yōu)扶強(qiáng)導(dǎo)向；設(shè)置政策過渡期，分類調(diào)整運(yùn)營(yíng)里程要求，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)；加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益；營(yíng)造統(tǒng)一市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。財(cái)政政策設(shè)計(jì)上，在注重?cái)U(kuò)大市場(chǎng)銷售規(guī)模的同時(shí)，更加注重提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)提升研發(fā)能力、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
“新能源汽車是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要的意義，政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的補(bǔ)貼支持、引導(dǎo)發(fā)展方向是十分必要的�！敝袊�(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長(zhǎng)陳寶明說。
“財(cái)政補(bǔ)貼作為一種激勵(lì)政策，一定要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，突出重點(diǎn)。此次補(bǔ)貼政策調(diào)整有利于新能源汽車行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，用補(bǔ)貼‘滑坡’來形容這次調(diào)整過于簡(jiǎn)單化�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示，此次調(diào)整并不是簡(jiǎn)單地減少補(bǔ)貼，而是隨著成本變化進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式和結(jié)構(gòu)。
在中央財(cái)政大力支持下，在各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，取得了舉世矚目的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)從培育期進(jìn)入成長(zhǎng)期，技術(shù)從跟隨到并行、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)換，成為全球新能源汽車大國(guó)。其成效主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是技術(shù)水平大幅提升。2017年，動(dòng)力電池的核心技術(shù)指標(biāo)“單體能量密度”達(dá)到250瓦時(shí)/公斤、價(jià)格1.2元/瓦時(shí)，比2012年提高2倍，成本則下降70%。車輛的續(xù)駛里程、能耗水平、安全性和穩(wěn)定性等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)提升明顯。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。年產(chǎn)銷量從2009年以前不足500輛發(fā)展到2017年近80萬輛，已連續(xù)三年成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，保有量約180萬輛，占全球的50%以上。三是產(chǎn)業(yè)體系漸趨完善。動(dòng)力電池制造裝備從無到有，關(guān)鍵材料、電機(jī)電控從弱到強(qiáng)，整車平臺(tái)開發(fā)和集成控制能力明顯提升，形成了結(jié)構(gòu)完整、自主可控的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系。四是部分龍頭企業(yè)嶄露頭角。2017年，比亞迪、北汽、吉利、上汽4家企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車銷量前十，宇通等新能源客車銷往全球30多個(gè)國(guó)家；寧德時(shí)代等關(guān)鍵零部件企業(yè)已成為全球知名供應(yīng)商。五是配套環(huán)境日益優(yōu)化。截至2017年11月，全國(guó)共建成公共樁20.5萬個(gè)，是2016年同期的1.8倍，新用戶私人樁安裝率超過80%。
支持化解過剩產(chǎn)能
大氣污染，表現(xiàn)在天上，根子在地上。究其原因還是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和生活方式等方面出了問題。要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，就要著力推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治、重點(diǎn)行業(yè)污染源治理，加快化解過剩產(chǎn)能。
按照國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政設(shè)立總規(guī)模為1000億元的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。為鼓勵(lì)地方政府和中央企業(yè)能夠多退、早退產(chǎn)能，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金在設(shè)計(jì)上采用“早退多獎(jiǎng)、梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的方式。一方面，對(duì)早退出的產(chǎn)能按更高的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；另一方面，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和中央企業(yè)按比例給予階梯式的獎(jiǎng)補(bǔ)。
按照?qǐng)?bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的資金管理辦法，根據(jù)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議審定的化解產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，中央財(cái)政累計(jì)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金529億元。其中，2017年撥付222億元，有力地支持了鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。
數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作取得較好成效：鋼鐵行業(yè)累計(jì)退出產(chǎn)能1.15億噸，其中2017年退出5000萬噸；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能5億噸以上，其中2017年退出2.5億噸；鋼鐵、煤炭行業(yè)共分流安置職工110萬人，其中2017年分流安置37萬人。
為確保中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金用到政策既定的范圍、發(fā)揮最大效益，2016年以來，財(cái)政部先后印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理的通知》《關(guān)于工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金有關(guān)問題的通知》等文件，明確中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金只能用于符合要求的職工安置工作，并要求各地區(qū)相應(yīng)制定資金管理細(xì)則、公開資金使用情況。同時(shí)，針對(duì)各地區(qū)和企業(yè)反映的資金使用問題，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了深入調(diào)研，形成一致意見后于2017年初報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。此外，財(cái)政部先后三次組織了自查和專項(xiàng)檢查，對(duì)各地區(qū)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。
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