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北京公共建筑節(jié)能改造破局:建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn) |
(時間:2017-10-18 9:24:35) |
對于“隨手關(guān)燈”,人們早已耳熟能詳,但現(xiàn)實生活中能否隨時隨地身體力行,或許就得打個問號。在大型寫字樓的一些區(qū)域,比如某條偏僻走廊,可能會亮著一盞24小時通明的電燈。 一兩盞沒有熄滅的電燈不會吸引太大的關(guān)注,但如果百盞千盞本無必要徹夜通明的電燈,累積浪費的能源不是小數(shù)。 解決這個問題的技術(shù)難度并不大,比如在相關(guān)區(qū)域增加人感或光感設(shè)備,當(dāng)區(qū)域無人、使用或照度要求較低時,自動關(guān)閉或調(diào)暗相應(yīng)的照明系統(tǒng)。如果再細(xì)致一點,把鹵素?zé)、熒光燈、白熾燈等傳統(tǒng)光源更改為LED燈源,還可以進(jìn)一步降低照明能耗。 一座公共建筑,面積動輒幾千上萬平方米,每天消耗著大量能源。如果對整座建筑內(nèi)的耗能設(shè)施進(jìn)行綜合改造,節(jié)能減排的效果將十分明顯。這些技術(shù)并不是非常高端,只是改造項目體量龐大而瑣碎,需要精心策劃。專門從事節(jié)能改造的企業(yè)應(yīng)運而生。 北京目前約有1.7億平方米存量非節(jié)能公共建筑,占全市城鎮(zhèn)公共建筑總面積的53%。近年來,北京的公共建筑開啟節(jié)能改造模式:請節(jié)能改造公司診斷問題,“量體裁衣”設(shè)計節(jié)能改造方案,由表及里進(jìn)行系統(tǒng)化改造。 公共建筑運營方不花錢即可享受改造紅利 據(jù)清華大學(xué)林波榮教授介紹,不管是北京,還是紐約、東京、倫敦等國際大都市,公共建筑的能耗節(jié)約都受到重點關(guān)注,“一般的高檔酒店、商場,每平方米能耗折算下來,用電量大約在150到300度,范圍分布廣、差別大,這就表明節(jié)能潛力很大! 以北京市海淀區(qū)的某酒店大廈為例,建筑面積約6.8萬平方米,大廈分別有酒店和寫字樓兩家公司運營管理,建筑內(nèi)的公共能源設(shè)備均由酒店管理,不久前接受了綜合節(jié)能改造。 該大廈主要能耗包括電、天然氣以及水,2015年用量分別為7397720度、742934立方米、107464噸,每年資金支出約1032萬元。接受改造后,預(yù)計實現(xiàn)節(jié)能率22.81%,相當(dāng)于每年節(jié)約710噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年節(jié)能效益約218萬元,其中年節(jié)約電力約161萬度、天然氣約19萬立方米、水約8060噸,年減少二氧化碳排放1859噸、二氧化硫6噸、氮氧化物5.25噸。 值得一提的是,該項目采用合同能源管理模式,在節(jié)能改造過程中,酒店方不需要投入資金。改造方完成節(jié)能改造設(shè)施建設(shè)后,在6年的合同期內(nèi)進(jìn)行運營維護(hù),依靠每年節(jié)能效益的分成獲得收入。6年合同期滿后,所有設(shè)備無償轉(zhuǎn)交給酒店方,此后的節(jié)能效益則完全為酒店享有。 采用合同能源管理模式,公共建筑的運營方不用花錢就可以增加硬件資產(chǎn),還能獲得節(jié)能效益。 辦公類、教育類等公共建筑缺乏改造動力 記者獲悉,北京現(xiàn)存面積1.7億平方米的非節(jié)能公共建筑,對于節(jié)能改造企業(yè),是否意味著巨大的市場和可觀的利潤空間? 前述大廈改造方上海東方低碳科技產(chǎn)業(yè)股份有限公司(下稱“東方低碳”)常務(wù)副總裁雷正榆對此并不十分樂觀,他在接受記者采訪時說:“節(jié)能改造不是一個暴利行業(yè)。對一棟建筑進(jìn)行改造,不僅包括初期在設(shè)備方面的投入,還包括后期的運營維護(hù)和人力投入。以中關(guān)村的大廈為例,合同期為6年,而收回成本就需要3年。我們的利潤僅僅來自于節(jié)能效益的分成,五星級酒店由于能耗較大,相比改造其他建筑,節(jié)能收益已經(jīng)算比較高的了! 雷正榆稱,節(jié)能改造市場并不如外界想象得那么廣闊!氨本┦1.7億平方米非節(jié)能公共建筑中,真正有意愿接受節(jié)能改造的并不多。以年營業(yè)額1億元左右的高檔酒店為例,其能耗支出每年在1000萬元左右,改造后的節(jié)能效益大約有200萬元。但在6年合同期內(nèi),酒店每年獲得的效益分成可能也就四五十萬元,這筆錢對于他們而言不算什么。客觀地講,酒店也有更重要的事情去做,不愿過多分心! 雷正榆透露,酒店作為企業(yè),有一定經(jīng)營壓力,在接受節(jié)能改造方面尚可獲得一些收益,相比而言已經(jīng)算是比較主動,更加缺乏改造動力的是一些公共機(jī)構(gòu),如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位!皩τ谒麄兌,能耗支出是一筆正常的開銷,不需要像企業(yè)一樣考慮經(jīng)營壓力,節(jié)能效益自然不會對他們有吸引力。而辦公類、教育類等公共建筑,恰恰是單位面積電耗排名靠前的建筑,其實節(jié)能潛力更大! 節(jié)能改造企業(yè)的困惑也得到專家的理解。清華大學(xué)林波榮教授認(rèn)為,節(jié)能改造是一個市場機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域,因此需要政府的資金引導(dǎo)和強(qiáng)制政策共同推進(jìn)。 對于北京公共建筑開啟節(jié)能改造模式,雷正榆說:“北京市對公共建筑的能耗限額管理政策起到了很大作用。可以說,政策是推動節(jié)能改造的最大動力,加上一些資金的獎勵或補貼,才使得這一市場不至于萎縮。” 北京實施能耗限額管理,建設(shè)信息管理平臺 事實上,北京市政府及有關(guān)部門在公共建筑節(jié)能改造方面下了不少力氣。記者從北京市住建委了解到,2018年底前,北京將完成不少于600萬平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造,實現(xiàn)節(jié)能量約6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 其實,早在2014年8月1日開始實施的《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》中,有很多方面就涉及公共建筑的節(jié)能改造。比如,“既有大型公共建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,在進(jìn)行改建、擴(kuò)建時,應(yīng)當(dāng)同時進(jìn)行能耗分項計量監(jiān)控設(shè)施和用能系統(tǒng)節(jié)能改造”,“未同步進(jìn)行節(jié)能改造的,相關(guān)行政主管部門不予辦理改建、擴(kuò)建和外部裝飾裝修工程的相關(guān)手續(xù)”。 今年9月28日,北京市住建委聯(lián)合相關(guān)委辦局召開的一次新聞座談會上提到,要讓北京近萬棟公共建筑“自我改造”,不僅需要產(chǎn)權(quán)人有優(yōu)化管理、開源節(jié)流、節(jié)能降耗的意識,更需要有系統(tǒng)管理機(jī)制——建立能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格獎罰公開、優(yōu)化能源利用和加大節(jié)能改造資金獎勵。 對每棟公共建筑設(shè)置“用能紅線”,是節(jié)能改造的第一步。2014年起,北京市開始建立能耗限額“大數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn),以建筑用電量為切入點,經(jīng)過3年的數(shù)據(jù)采集,將9610棟、1.27億平方米的公共建筑納入統(tǒng)一的信息管理平臺,不斷更新每棟建筑的地址、面積、功能、產(chǎn)權(quán)人、運行管理單位和用電量等信息。今后還將逐步囊括水、天然氣、熱力等,進(jìn)行全能監(jiān)測和管理。 北京市住建委曾表示:“建設(shè)信息管理平臺和實施能耗限額管理后,公共建筑的能耗有一定程度下降,但不太明顯。將來希望通過節(jié)能改造資金的引導(dǎo),促使更多的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造,也希望各個建筑的使用者或產(chǎn)權(quán)所有人積極申報資金! 一位住建委工作人員稱,收集“大數(shù)據(jù)”、將公共建筑納入統(tǒng)一的信息管理平臺,目前已經(jīng)歷時3年,進(jìn)入了相對完善的階段。但整個節(jié)能改造是個很大的工程,不可能一蹴而就,需要一個過程。 嚴(yán)格考核,公開獎懲,探索PPP模式改造 除了設(shè)置“用能紅線”,北京市住建委每年還要對每棟公共建筑面積3000平方米以上,同時公共建筑面積超過50%的建筑進(jìn)行嚴(yán)格考核。 今年9月,共有52家80棟公共建筑,由于2015年和2016年連續(xù)兩年超電耗限額20%被點名通報。記者在這份通報名單中注意到,其中不乏知名企業(yè)或標(biāo)志性建筑,如位于東城區(qū)東長安街33號院A樓的北京飯店等。另一方面,今年7月,北京市對主動實施節(jié)能改造的公共建筑,給予30元/平方米的市級資金獎勵,讓改造單位和公共建筑直接受益。一棟35000平方米的大廈,實施節(jié)能改造后,若綜合節(jié)能率達(dá)20%以上,就能申請105萬元的獎金。 此外,政府部門對于公共建筑節(jié)能改造的創(chuàng)新模式和方法也在不斷摸索,比如引入PPP模式。一名政府官員向記者透露,《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項目及獎勵資金管理暫行辦法》中明確鼓勵采用PPP模式實施改造,“我們認(rèn)為,機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)的建筑改造,PPP模式不僅能撬動社會資本,也可能幫助節(jié)能服務(wù)公司共享一些節(jié)能收益,提高改造積極性。PPP模式在公共建筑節(jié)能改造領(lǐng)域沒有先例,目前最大的困難就是未知因素太多,要經(jīng)歷一個研究、試點、推廣的過程。相關(guān)部門為此做了一個調(diào)研課題,今年爭取出臺一個辦法,盡早試點!
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