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環(huán)保部部長陳吉寧:冬季氣象變差速度超過減排
(時(shí)間:2017-1-9 10:13:42)
  1月6日,北京市的上空依舊灰霾籠罩,當(dāng)晚,環(huán)保部部長陳吉寧主持召開媒體見面會(huì),向記者介紹大氣污染防治相關(guān)問題。
  陳吉寧說:“全國層面上,我們統(tǒng)計(jì)了74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度,與2013年相比改善幅度也是在30%左右。我們把這個(gè)速度和發(fā)達(dá)國家做個(gè)對(duì)比,我們改善的速度比發(fā)達(dá)國家在同一發(fā)展階段還要快一些。”
  冬季大氣污染問題反映的是強(qiáng)化措施不夠和氣象條件變差,陳吉寧強(qiáng)調(diào):“這幾年連續(xù)下來,冬季的污染氣象條件變得越來越差,超過了我們卸負(fù)的減排速度。這就是我們的問題所在!蓖瑫r(shí),他從加大燃煤鍋爐取締力度等六個(gè)方面為強(qiáng)化冬季污染治理開出了“藥方”。
  公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者,冬季一旦出現(xiàn)不利的氣候條件,京津冀及周邊地區(qū)就容易出現(xiàn)霧霾,根本原因是污染物減排不夠,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控沒有真正做好,還存在各自為戰(zhàn)的問題。
  74城PM2.5濃度三年改善30%
  1月7日20時(shí),北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部解除空氣重污染橙色預(yù)警,意味著2016年12月29日以來京津冀及周邊地區(qū)的持續(xù)重污染天氣結(jié)束。
  實(shí)際上,從2016年10月份以來,京津冀及周邊地區(qū)就頻繁遭遇霧霾天氣,僅2016年12月份,京津冀部分地區(qū)就遭遇了5次重污染天氣過程,為了減少區(qū)域污染物排放,河北省部分地區(qū)甚至連續(xù)啟動(dòng)了二十多天的紅色預(yù)警。
  對(duì)于冬季大氣污染的問題,陳吉寧說:“當(dāng)前大氣污染治理一個(gè)核心問題是冬季問題,冬季問題怎么辦?這幾年下來,冬季問題沒有很好地解決!
  陳吉寧認(rèn)為,反映了兩個(gè)問題:一個(gè)是冬季強(qiáng)化措施還不夠,需要進(jìn)一步強(qiáng)化;第二個(gè)是冬季的氣象條件變化比想象的要更困難、更復(fù)雜、更不利。
  據(jù)了解,2016年7月,中國工程院對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱《大氣十條》)中期評(píng)估顯示,京津冀地區(qū)的污染氣象條件,2014年比2013年差了17%,2015年比2014年好一點(diǎn),但是比2013年差了12%。冬季的情況更差。據(jù)氣象部門分析,2014年曾經(jīng)是全球最暖的一年,2015年打破了2014年的紀(jì)錄,2016年再次打破2015年的紀(jì)錄,而且紀(jì)錄被打破的幅度比較大。
  “去年5月份我們曾經(jīng)預(yù)測到冬天會(huì)比較困難,啟動(dòng)了京津冀強(qiáng)化措施,出臺(tái)兩年專門針對(duì)京津冀地區(qū)的強(qiáng)化方案。這幾年連續(xù)下來,冬季的污染氣象條件變得越來越差,超過了我們卸負(fù)的減排速度。這就是我們的問題所在。”陳吉寧說。
  馬軍認(rèn)為,在大氣污染治理上,一些地區(qū)仍在做平衡,并沒有下大決心治理霧霾,使得整個(gè)區(qū)域的霧霾治理成效受到了影響。
  “不能寄希望明年會(huì)從暖冬變成冷冬,氣象條件會(huì)有很大改善。環(huán)保部最近一個(gè)時(shí)期正在加班加點(diǎn)研究,我們要提出一些更有效的措施來更針對(duì)性地解決好這段時(shí)期的冬季污染問題。”陳吉寧說,要采取更多的措施來加快解決冬季問題。
  但是,冬季大氣污染問題較為突出并非意味著大氣污染防治沒有成效,也并不意味著大氣治理方向出現(xiàn)問題。
  陳吉寧在總結(jié)《大氣十條》實(shí)施三年來的治理成效時(shí)稱,74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度,2016年與2013年相比改善幅度在30%左右,京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)改善的幅度大約也在30%。整個(gè)改善的速度比發(fā)達(dá)國家在同一發(fā)展階段還要快一些。
  正在評(píng)估京津冀20城應(yīng)急預(yù)案
  “京津冀地區(qū)比較困難的是解決冬季供暖問題。冬季供暖大概新增了多少污染物排放量呢?我們估算了一下,大概增加30%左右的污染物排放量。就是進(jìn)到冬季,我們背負(fù)的污染物增加了30%。”陳吉寧說。
  陳吉寧部長進(jìn)一步解釋,供暖問題主要有三個(gè)方面:京津冀地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低,城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差,大概目前只有50%;小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上,裝備水平低,運(yùn)行管理水平也差,污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍,環(huán)境影響很大;農(nóng)村散煤問題,全國大概有2億噸散煤,京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。
  為此,陳吉寧從六個(gè)方面為強(qiáng)化冬季污染治理開出了“藥方”,包括:加大燃煤鍋爐取締力度,加快推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理;加大工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度;提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化“小散亂污”企業(yè)整治;機(jī)動(dòng)車排放治理等。
  值得注意的是,與此前相比,2016年在應(yīng)對(duì)冬季重污染天氣過程中環(huán)保督查的“利器”被頻繁使用,但是,每次督查過程中似乎總會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題,除了企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)或超標(biāo)排放外,一些地方的應(yīng)急響應(yīng)措施也存在一些問題。
  在元旦期間的環(huán)保督查過程中,記者跟隨環(huán)保部督查組在河北省某地區(qū)就發(fā)現(xiàn),雖然該地政府對(duì)一些企業(yè)采取了停產(chǎn)措施,但是,一些企業(yè)在停產(chǎn)狀態(tài)下處于悶爐過程中,污染物的排放量甚至遠(yuǎn)超正常生產(chǎn)狀態(tài)下的排放。 
  對(duì)此,陳吉寧強(qiáng)調(diào),地方在制定針對(duì)性預(yù)案的時(shí)候,科技支撐不足,這是下一步需要強(qiáng)化的。同時(shí),環(huán)保部正逐個(gè)對(duì)京津冀“2+18”城市的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估,希望通過這輪評(píng)估能夠提高這些城市應(yīng)對(duì)重污染天氣的能力,提高針對(duì)性和有效性。
  馬軍建議,除了在重污染天氣加強(qiáng)應(yīng)急措施外,也應(yīng)該在長效中加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管,提高違法成本,同時(shí),真正落實(shí)好重點(diǎn)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開,更多地發(fā)揮綠色供應(yīng)鏈、綠色信貸等市場化的手段,倒逼企業(yè)正視排污問題,把市場真正讓給綠色企業(yè)。

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