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| 環(huán)保部部長陳吉寧：冬季氣象變差速度超過減排 |
| （時(shí)間:2017-1-9 10:13:42） |
1月6日，北京市的上空依舊灰霾籠罩，當(dāng)晚，環(huán)保部部長陳吉寧主持召開媒體見面會(huì)，向記者介紹大氣污染防治相關(guān)問題。
陳吉寧說：“全國層面上，我們統(tǒng)計(jì)了74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度，與2013年相比改善幅度也是在30%左右。我們把這個(gè)速度和發(fā)達(dá)國家做個(gè)對(duì)比，我們改善的速度比發(fā)達(dá)國家在同一發(fā)展階段還要快一些。”
冬季大氣污染問題反映的是強(qiáng)化措施不夠和氣象條件變差，陳吉寧強(qiáng)調(diào)：“這幾年連續(xù)下來，冬季的污染氣象條件變得越來越差，超過了我們卸負(fù)的減排速度。這就是我們的問題所在�！蓖瑫r(shí)，他從加大燃煤鍋爐取締力度等六個(gè)方面為強(qiáng)化冬季污染治理開出了“藥方”。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，冬季一旦出現(xiàn)不利的氣候條件，京津冀及周邊地區(qū)就容易出現(xiàn)霧霾，根本原因是污染物減排不夠，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控沒有真正做好，還存在各自為戰(zhàn)的問題。
74城PM2.5濃度三年改善30%
1月7日20時(shí)，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部解除空氣重污染橙色預(yù)警，意味著2016年12月29日以來京津冀及周邊地區(qū)的持續(xù)重污染天氣結(jié)束。
實(shí)際上，從2016年10月份以來，京津冀及周邊地區(qū)就頻繁遭遇霧霾天氣，僅2016年12月份，京津冀部分地區(qū)就遭遇了5次重污染天氣過程，為了減少區(qū)域污染物排放，河北省部分地區(qū)甚至連續(xù)啟動(dòng)了二十多天的紅色預(yù)警。
對(duì)于冬季大氣污染的問題，陳吉寧說：“當(dāng)前大氣污染治理一個(gè)核心問題是冬季問題，冬季問題怎么辦？這幾年下來，冬季問題沒有很好地解決�！�
陳吉寧認(rèn)為，反映了兩個(gè)問題：一個(gè)是冬季強(qiáng)化措施還不夠，需要進(jìn)一步強(qiáng)化；第二個(gè)是冬季的氣象條件變化比想象的要更困難、更復(fù)雜、更不利。
據(jù)了解，2016年7月，中國工程院對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱《大氣十條》）中期評(píng)估顯示，京津冀地區(qū)的污染氣象條件，2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一點(diǎn)，但是比2013年差了12%。冬季的情況更差。據(jù)氣象部門分析，2014年曾經(jīng)是全球最暖的一年，2015年打破了2014年的紀(jì)錄，2016年再次打破2015年的紀(jì)錄，而且紀(jì)錄被打破的幅度比較大。
“去年5月份我們曾經(jīng)預(yù)測到冬天會(huì)比較困難，啟動(dòng)了京津冀強(qiáng)化措施，出臺(tái)兩年專門針對(duì)京津冀地區(qū)的強(qiáng)化方案。這幾年連續(xù)下來，冬季的污染氣象條件變得越來越差，超過了我們卸負(fù)的減排速度。這就是我們的問題所在。”陳吉寧說。
馬軍認(rèn)為，在大氣污染治理上，一些地區(qū)仍在做平衡，并沒有下大決心治理霧霾，使得整個(gè)區(qū)域的霧霾治理成效受到了影響。
“不能寄希望明年會(huì)從暖冬變成冷冬，氣象條件會(huì)有很大改善。環(huán)保部最近一個(gè)時(shí)期正在加班加點(diǎn)研究，我們要提出一些更有效的措施來更針對(duì)性地解決好這段時(shí)期的冬季污染問題。”陳吉寧說，要采取更多的措施來加快解決冬季問題。
但是，冬季大氣污染問題較為突出并非意味著大氣污染防治沒有成效，也并不意味著大氣治理方向出現(xiàn)問題。
陳吉寧在總結(jié)《大氣十條》實(shí)施三年來的治理成效時(shí)稱，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度，2016年與2013年相比改善幅度在30%左右，京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)改善的幅度大約也在30%。整個(gè)改善的速度比發(fā)達(dá)國家在同一發(fā)展階段還要快一些。
正在評(píng)估京津冀20城應(yīng)急預(yù)案
“京津冀地區(qū)比較困難的是解決冬季供暖問題。冬季供暖大概新增了多少污染物排放量呢？我們估算了一下，大概增加30%左右的污染物排放量。就是進(jìn)到冬季，我們背負(fù)的污染物增加了30%。”陳吉寧說。
陳吉寧部長進(jìn)一步解釋，供暖問題主要有三個(gè)方面：京津冀地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)程度低，城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施比較差，大概目前只有50%；小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上，裝備水平低，運(yùn)行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環(huán)境影響很大；農(nóng)村散煤問題，全國大概有2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。
為此，陳吉寧從六個(gè)方面為強(qiáng)化冬季污染治理開出了“藥方”，包括：加大燃煤鍋爐取締力度，加快推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的散煤治理；加大工業(yè)企業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)力度；提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化“小散亂污”企業(yè)整治；機(jī)動(dòng)車排放治理等。
值得注意的是，與此前相比，2016年在應(yīng)對(duì)冬季重污染天氣過程中環(huán)保督查的“利器”被頻繁使用，但是，每次督查過程中似乎總會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題，除了企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)或超標(biāo)排放外，一些地方的應(yīng)急響應(yīng)措施也存在一些問題。
在元旦期間的環(huán)保督查過程中，記者跟隨環(huán)保部督查組在河北省某地區(qū)就發(fā)現(xiàn)，雖然該地政府對(duì)一些企業(yè)采取了停產(chǎn)措施，但是，一些企業(yè)在停產(chǎn)狀態(tài)下處于悶爐過程中，污染物的排放量甚至遠(yuǎn)超正常生產(chǎn)狀態(tài)下的排放。
對(duì)此，陳吉寧強(qiáng)調(diào)，地方在制定針對(duì)性預(yù)案的時(shí)候，科技支撐不足，這是下一步需要強(qiáng)化的。同時(shí)，環(huán)保部正逐個(gè)對(duì)京津冀“2+18”城市的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，希望通過這輪評(píng)估能夠提高這些城市應(yīng)對(duì)重污染天氣的能力，提高針對(duì)性和有效性。
馬軍建議，除了在重污染天氣加強(qiáng)應(yīng)急措施外，也應(yīng)該在長效中加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管，提高違法成本，同時(shí)，真正落實(shí)好重點(diǎn)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開，更多地發(fā)揮綠色供應(yīng)鏈、綠色信貸等市場化的手段，倒逼企業(yè)正視排污問題，把市場真正讓給綠色企業(yè)。
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