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北京市已完成抗震節(jié)能改造5529萬(wàn)平方米 |
(時(shí)間:2016-12-26 9:07:35) |
不僅有志強(qiáng)北園的案例解剖,市人大常委會(huì)多年來(lái)一直關(guān)注全市老舊小區(qū)綜合整治工作。今年初的市十四屆人大四次會(huì)議上,兩個(gè)代表團(tuán)和25名代表提出涉及老舊小區(qū)方面的議案4件合并為“加強(qiáng)老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造,改善居民居住條件”議案,交市政府辦理。上月召開(kāi)的市人大常委會(huì)第31次會(huì)議上,市委常委、副市長(zhǎng)陳剛代表市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告議案辦理情況,市人大城建環(huán)保委員會(huì)提出意見(jiàn)和建議,對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)盤點(diǎn)。 全市住宅總面積約5億平方米 陳剛報(bào)告說(shuō),目前全市住宅總面積約51250萬(wàn)平方米。其中,1990年以前建成的約6950萬(wàn)平方米、128萬(wàn)套;1990年以后建成的約44300萬(wàn)平方米、436萬(wàn)套。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高,人們對(duì)住宅及居住小區(qū)的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的要求逐步提升,老舊小區(qū)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,F(xiàn)階段綜合考慮建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和本市財(cái)力,將老舊小區(qū)確定為1990年之前建成的小區(qū),是符合本市實(shí)際的。 本市的老舊小區(qū)綜合整治工作,政策來(lái)源主要是國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)和住建部“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃,同時(shí)考慮了居民實(shí)施綜合改造的需求,確定了房屋建筑本體和小區(qū)公共部分兩方面任務(wù)。 截至目前,市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入340億元,共完成6562萬(wàn)平方米市屬老舊小區(qū)綜合整治,共涉及1678個(gè)小區(qū)、1.37萬(wàn)棟樓,惠及81.9萬(wàn)戶家庭,使七分之一的城鎮(zhèn)居民獲益,其中完成樓棟抗震節(jié)能改造5529萬(wàn)平方米。老舊小區(qū)綜合整治成為名副其實(shí)的安全工程、環(huán)保工程、民生工程和發(fā)展工程。 人大審議 多項(xiàng)問(wèn)題仍不同程度存在 市人大審議中,對(duì)市政府提供的關(guān)鍵數(shù)字進(jìn)一步細(xì)分。據(jù)介紹,“十二五”期間完成綜合整治的小區(qū)里,實(shí)施了抗震加固的為463萬(wàn)平方米、節(jié)能改造的5504萬(wàn)平方米。 這也就意味著,抗震加固改造僅占改造總量的不到十分之一。 此外,從議案中代表反映的問(wèn)題和調(diào)研中了解的情況來(lái)看,老舊小區(qū)樓體屋頂滲透、上下水管道堵塞、電力容量不夠、車位數(shù)量不足、安保設(shè)施不全、適老設(shè)施缺失、電梯存在安全風(fēng)險(xiǎn)、小區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設(shè)多發(fā)、樓房底層住戶拆墻打洞等問(wèn)題還不同程度存在。 全市建成332個(gè)自我服務(wù)試點(diǎn)小區(qū) 陳剛報(bào)告說(shuō),針對(duì)老舊小區(qū)環(huán)境、治安、管理、服務(wù)等影響居民日常生活的難題,市政府社會(huì)辦在服務(wù)管理不完善的老舊小區(qū),開(kāi)展了以居民自治、共建共享等為核心的老舊小區(qū)自我服務(wù)管理試點(diǎn)建設(shè)工作,引導(dǎo)小區(qū)逐步引入物業(yè)公司參與社區(qū)治理和建設(shè)。截至2015年底,全市共建成332個(gè)試點(diǎn)小區(qū)。 與之相應(yīng),本市共歸集商品住宅專項(xiàng)維修基金450.65億元,累計(jì)使用20.75億元;老舊小區(qū)專項(xiàng)維修基金75.63億元,累計(jì)使用15.08億元;專項(xiàng)維修基金使用比較順暢,在全國(guó)處于先進(jìn)水平。 人大審議 建老舊小區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制 市人大建議,在老舊小區(qū)改造和管理工作中,實(shí)施公共治理,明確政府、市場(chǎng)、居民各方主體的責(zé)任。制定政策,引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)充分發(fā)揮在發(fā)展居民生活服務(wù)業(yè)中的作用。對(duì)于可利用的公共資源,政府可以交由專業(yè)公司使用,同時(shí)對(duì)服務(wù)價(jià)格給予指導(dǎo),調(diào)動(dòng)居民參與老舊小區(qū)管理工作的積極性。發(fā)揮居民在小區(qū)日常管理維護(hù)工作中的作用,認(rèn)真聽(tīng)取居民意見(jiàn),滿足居民合理訴求,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),做好群眾工作。 探索建立老舊小區(qū)日常管理維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)老舊小區(qū)完善物業(yè)管理,加快物業(yè)管理地方立法調(diào)研論證工作,明確政府部門實(shí)施行政管理、居民繳納合理費(fèi)用的責(zé)任,引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與老舊小區(qū)日常服務(wù)管理工作。確立住宅全生命周期的管理理念,明確建筑使用年限內(nèi)的維護(hù)主體和資金來(lái)源,建立定期維護(hù)保養(yǎng)制度,保證基礎(chǔ)設(shè)施定期維護(hù)更新、功能配套能夠滿足需求、建筑本體安全節(jié)能、小區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。 老舊小區(qū)改造內(nèi)容將實(shí)現(xiàn)菜單式 陳剛報(bào)告說(shuō),新階段老舊小區(qū)綜合整治,要達(dá)到符合抗震節(jié)能要求、完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制的目標(biāo)。 在具體改造內(nèi)容方面,將采用菜單式供居民挑選。對(duì)樓本體的改造,可根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)樓內(nèi)水、電、氣、熱、通信、防水等老化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造,符合條件的還可以選擇屋頂綠化、太陽(yáng)能應(yīng)用、增設(shè)電梯、增加陽(yáng)臺(tái)等改造內(nèi)容。 人大審議 疏解非公共服務(wù)功能 市人大建議,在改造水平提升的基礎(chǔ)上,必須有序疏解老舊小區(qū)中不屬于公共服務(wù)的功能,清理未用于居民服務(wù)的公共空間和資源。加快拆除違法建設(shè),進(jìn)一步清理地下空間,整治底層住戶拆墻打洞行為,最大限度地恢復(fù)老舊小區(qū)的公共空間資源。 對(duì)騰退出的公共空間和資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,積極發(fā)展居民生活亟需的公共服務(wù)業(yè),因地制宜地補(bǔ)建停車、綠化、文體、養(yǎng)老、無(wú)障礙等公共服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu),實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營(yíng),不斷完善服務(wù)功能,提升服務(wù)水平,方便居民生活。 “十三五”改造向“90后”小區(qū)延伸 陳剛介紹說(shuō),“十三五”期間,應(yīng)優(yōu)先完成抗震節(jié)能性能不足老舊小區(qū)的綜合整治工作。包括500萬(wàn)平方米1999年前建成、尚未完成綜合整治的小區(qū);3000萬(wàn)平方米1990年以后建成、住宅樓房未采取節(jié)能措施的小區(qū)。 改造將從過(guò)去的自上而下轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露希M(jìn)一步凝聚共識(shí),提升建筑品質(zhì)、修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、完善基本功能、方便居民生活,推動(dòng)老舊小區(qū)綜合整治邁向新階段。 人大審議 聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)加快改造步伐 市人大將對(duì)老舊小區(qū)改造抓住重點(diǎn),持續(xù)跟蹤。建議政府總結(jié)“十二五”整治工作經(jīng)驗(yàn),調(diào)整思路,加快制定“十三五”期間老舊小區(qū)整體改造工作計(jì)劃,進(jìn)一步明確工作目標(biāo),聚焦重點(diǎn)難點(diǎn),把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。采取有效措施,盡快研究解決老舊小區(qū)當(dāng)前存在的樓內(nèi)上下水管道修復(fù)更新、供電設(shè)施設(shè)備改造擴(kuò)容、養(yǎng)老設(shè)施改造、無(wú)障礙設(shè)施補(bǔ)建、多層住宅加裝電梯等突出問(wèn)題。 市人大認(rèn)為,老舊小區(qū)的綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程,必須以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)為核心,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治,著力解決老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不夠、管理制度不健全等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要在大局中定位,通過(guò)老舊小區(qū)改造,明確主體責(zé)任,理順體制機(jī)制,推動(dòng)社區(qū)治理模式進(jìn)一步完善,鞏固改造成果;要在改革中破題,破解產(chǎn)權(quán)多元、制度缺失等障礙,充分發(fā)揮政府、居民、市場(chǎng)各主體的作用;要在堅(jiān)持中推進(jìn),分類改造,分步實(shí)施,持續(xù)發(fā)力,不斷提高老舊小區(qū)改造工作水平。 市人大認(rèn)為,老舊小區(qū)的綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程,必須以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高居住品質(zhì)為核心,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治,著力解決老舊小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、功能配套不夠、管理制度不健全等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要在大局中定位,通過(guò)老舊小區(qū)改造,明確主體責(zé)任,理順體制機(jī)制,推動(dòng)社區(qū)治理模式進(jìn)一步完善,鞏固改造成果;要在改革中破題,破解產(chǎn)權(quán)多元、制度缺失等障礙,充分發(fā)揮政府、居民、市場(chǎng)各主體的作用;要在堅(jiān)持中推進(jìn),分類改造,分步實(shí)施,持續(xù)發(fā)力,不斷提高老舊小區(qū)改造工作水平。
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