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| 南京市推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能 助力綠色發(fā)展 |
| （時間:2016-11-28 8:48:48） |
前 言
黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)約資源做出了重大的戰(zhàn)略部署。公共機構(gòu)作為綠色發(fā)展的重要主體，在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)“強富美高”新南京過程中具有義不容辭的責(zé)任。
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的共同努力下，我市公共機構(gòu)節(jié)能工作取得了一定成效。為了進(jìn)一步提高我市公共機構(gòu)節(jié)能管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，引導(dǎo)和推進(jìn)全社會節(jié)能工作，今年，市機關(guān)事務(wù)管理局著手起草《南京市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并多次廣泛征集社會各界的意見和建議，不斷進(jìn)行修改完善。經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，8月29日，市政府辦公廳正式下發(fā)《辦法》。
在指導(dǎo)思想上，《辦法》緊緊圍繞服從并服務(wù)于我市生態(tài)文明建設(shè)。以提高公共機構(gòu)能源利用效率為核心，對公共機構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)行必要的規(guī)范和完善，促使公共機構(gòu)節(jié)能真正走在全社會的前列，充分發(fā)揮節(jié)能表率作用，帶動全社會養(yǎng)成健康、文明、低碳的生活方式和行為習(xí)慣，加快形成生態(tài)文明建設(shè)人人參與、生態(tài)文明成果人人共享的良好局面。在內(nèi)容上，注重制度和措施的創(chuàng)新性和可操作性。結(jié)合我市公共機構(gòu)用能的實際情況和特點，對國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《江蘇省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行必要的銜接、延伸和細(xì)化，確保各項規(guī)定合法、務(wù)實、管用、接地氣。在方式上，堅持約束與激勵相結(jié)合。既明確公共機構(gòu)節(jié)能的義務(wù)和責(zé)任，又明確節(jié)獎超罰的激勵措施，充分調(diào)動公共機構(gòu)節(jié)能的自覺性和積極性。
南京市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推動我市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，提高能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《江蘇省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共機構(gòu)的節(jié)能工作，以及對公共機構(gòu)節(jié)能工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
本辦法所稱公共機構(gòu)，是指本市行政區(qū)域內(nèi)全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
第三條 市、區(qū)人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)，在市、區(qū)人民政府管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級公共機構(gòu)節(jié)能工作的計劃、組織和監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促下級公共機構(gòu)節(jié)能工作。
區(qū)級以上人民政府教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門，在同級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)指導(dǎo)下，開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。
第四條 公共機構(gòu)節(jié)能工作實行目標(biāo)責(zé)任制。公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人是本機構(gòu)節(jié)能工作的第一責(zé)任人，節(jié)能目標(biāo)完成情況應(yīng)當(dāng)作為對公共機構(gòu)負(fù)責(zé)人年度工作考核評價的內(nèi)容。
第五條 機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共機構(gòu)節(jié)能考核和獎懲機制。公共機構(gòu)節(jié)能考核工作應(yīng)當(dāng)納入本級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核體系。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照考核目標(biāo)落實責(zé)任。
第六條 公共機構(gòu)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品推廣、信息化建設(shè)、節(jié)能改造等所需經(jīng)費，由財政部門根據(jù)相關(guān)政策予以保障。
第七條 公共機構(gòu)節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源資源的行為，對舉報應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第二章 節(jié)能規(guī)劃和計劃
第八條 機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府制定的節(jié)能中長期專項規(guī)劃和全省公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，編制公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并制定年度節(jié)能工作計劃。
第九條 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門應(yīng)當(dāng)將年度節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)分解到本系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)。
第十條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位用能特點和上一年度用能狀況，制定本年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案，有針對性地采取節(jié)能管理或者節(jié)能改造措施，保證節(jié)能目標(biāo)的完成。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案報本級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)備案。
第三章 節(jié)能管理
第十一條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能管理工作，明確具體負(fù)責(zé)部門，建立健全節(jié)能規(guī)章制度，能源管理系統(tǒng)、重點用能設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)技術(shù)人員。
第十二條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行能源資源消費統(tǒng)計報表制度。有專人負(fù)責(zé)能源資源消費統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計臺賬，按要求逐級報送經(jīng)統(tǒng)計部門批準(zhǔn)或備案的能源資源消費數(shù)據(jù)報表，并做好能源消費數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用工作。統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作接受同級政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導(dǎo)與檢查。
第十三條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行能源資源消費計量制度。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，按照“分戶徹底、分區(qū)規(guī)范、分項合理、應(yīng)配盡配”的原則，切實完善能源資源計量器具配備和各項管理制度。
第十四條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行能源資源消費定額管理制度。機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照管理權(quán)限，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構(gòu)能源資源消費綜合水平和特點，制定公共機構(gòu)能源資源消費定額。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)做好能源資源消費定額的管理工作。
第十五條 公共機構(gòu)新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行立項、設(shè)計、建設(shè)和驗收，并自覺接受機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。
第十六條 機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計劃，并組織實施。公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)納入政府投資項目管理，并按照有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)。
第十七條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用高效照明燈具、節(jié)水型器具、高能效空調(diào)、節(jié)氣灶具、太陽能熱水器等節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品。
公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)綠色低碳消費理念和健康文明生活方式，引導(dǎo)廣大工作人員增強節(jié)約意識，減少一次性用品消耗，節(jié)能低碳環(huán)保出行。
第十八條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)強制采購或優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品清單、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單的產(chǎn)品和設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備。
第十九條 機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立科學(xué)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機制，指導(dǎo)公共機構(gòu)推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用的節(jié)能節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。
第二十條 公共機構(gòu)應(yīng)積極參與創(chuàng)建公共機構(gòu)節(jié)能示范單位。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門應(yīng)做好本系統(tǒng)公共機構(gòu)參與國家級、省級公共機構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建的宣傳發(fā)動、初步審核及推薦申報工作。
機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)做好公共機構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建的組織申報、材料審查、方案論證、督促落實及初步驗收工作。
第二十一條 公共機構(gòu)節(jié)能宣傳工作應(yīng)當(dāng)屬于公益廣告宣傳的范疇。公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，利用電子屏、展板、網(wǎng)站、微信公眾號及廣播、電視、報紙等開展節(jié)能宣傳，增強公共機構(gòu)工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣。
第二十二條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視并開展好節(jié)能宣傳周工作，結(jié)合自身實際，創(chuàng)新宣傳方式，組織開展“低碳日”活動，多渠道多角度進(jìn)行節(jié)能宣傳和體驗活動。
第二十三條 機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門應(yīng)當(dāng)制定年度節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，定期組織開展節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
第二十四條 公共機構(gòu)在選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)時應(yīng)當(dāng)明確設(shè)備節(jié)能管理目標(biāo)要求，并自覺接受機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。
第四章 節(jié)能措施
第二十五條 公共機構(gòu)應(yīng)加強能源資源消費管理平臺建設(shè)，建立能源資源消費管理平臺，實現(xiàn)對本單位用能情況的實時監(jiān)控。機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對能源資源消費管理平臺建設(shè)的整合。
第二十六條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期進(jìn)行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及使用能源情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。
第二十七條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對用能系統(tǒng)和設(shè)備的運行管理，建立重點用能設(shè)備的運行管理制度，并不斷采取措施提高設(shè)備的用能效率。
第二十八條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機構(gòu)實際用能狀況和設(shè)備運行情況，優(yōu)先考慮采取合同能源管理等市場化方式實施節(jié)能改造。
第二十九條 公共機構(gòu)采取合同能源管理模式節(jié)能改造在合同期內(nèi)所節(jié)約的能耗費用，應(yīng)當(dāng)用于對節(jié)能管理工作的激勵。
第五章 獎勵和監(jiān)督
第三十條 對在節(jié)能技術(shù)推廣和產(chǎn)品應(yīng)用、技術(shù)改造與信息化建設(shè)、能源資源消費統(tǒng)計、示范單位創(chuàng)建及宣傳等節(jié)能工作中表現(xiàn)突出的公共機構(gòu)和個人，機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以獎勵。
第三十一條 機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)加強對公共機構(gòu)的節(jié)能監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：
（一）年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案的制定和落實情況。
（二）節(jié)能管理規(guī)章制度的建立和落實情況。
（三）能源資源消費統(tǒng)計和能源資源計量情況。
（四）能源管理系統(tǒng)、重點用能設(shè)備的使用操作情況。
（五）開展節(jié)能診斷和節(jié)能改造情況。
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)督檢查事項。
第三十二條 公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)檔案資料和數(shù)據(jù)。
第三十三條 公共機構(gòu)有下列行為之一的，由本級機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，予以通報。
（一）未制定年度節(jié)能目標(biāo)和實施方案的。
（二）未執(zhí)行能源資源消費計量制度的；大中型公共機構(gòu)未實行分戶、分區(qū)、分項計量，并未對能源消費狀況進(jìn)行實時監(jiān)測的。
（三）未建立能源資源消費統(tǒng)計制度，未指定專人負(fù)責(zé)能源資源消費統(tǒng)計、如實記錄能源資源消費計量原始數(shù)據(jù)、建立統(tǒng)計臺賬，或者未及時準(zhǔn)確上報能源資源消費狀況的。
（四）未在能源管理系統(tǒng)、重點用能設(shè)備設(shè)置專業(yè)技術(shù)人員的。
（五）未按照規(guī)定進(jìn)行能源審計，或者未根據(jù)能源審計報告采取提高能源利用效率措施的。
（六）拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。
（七）未按要求及時進(jìn)行節(jié)能改造的。
第三十四條 公共機構(gòu)能源資源消費超過能源資源消費定額但不能充分說明理由的，由機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)會同有關(guān)部門予以通報，并下達(dá)節(jié)能整改意見書。逾期未改正且情形嚴(yán)重的，經(jīng)機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)報請本級人民政府同意，由財政部門減少核撥下一年度能源支出經(jīng)費。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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