11月4日，《巴黎氣候變化協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《巴黎協(xié)定》)即將生效;而在11月7日-18日，備受矚目的聯(lián)合國(guó)氣候變化公約第22次締約國(guó)大會(huì)也將在摩洛哥馬拉喀什召開(kāi)(以下簡(jiǎn)稱“馬拉喀什會(huì)議”)。
  據(jù)了解，馬拉喀什會(huì)議是《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約國(guó)大會(huì)，主要談判落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，提出規(guī)劃安排;督促各國(guó)落實(shí)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元資金的落實(shí)情況以及各國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的行動(dòng)情況。
  中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華今天(11月1日)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告》新聞發(fā)布會(huì)上透露了以下重要信息：
  2016年我國(guó)的節(jié)能降碳目標(biāo)為全年能耗強(qiáng)度下降3.4%、碳強(qiáng)度下降3.9%，而前三個(gè)季度能耗強(qiáng)度已下降了5.2%，碳強(qiáng)度下降了6%左右，也就是說(shuō)前三個(gè)季度已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳目標(biāo)。
中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值是否已提前到來(lái)日前引熱議。目前我國(guó)煤炭消費(fèi)量確實(shí)是在降低，但是否達(dá)到了煤炭峰值還有待觀察。
  截止到2016年9月，我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，碳市場(chǎng)試點(diǎn)的累計(jì)成交金額已超過(guò)32億元人民幣。
  2017年中國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正積極進(jìn)行。但全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)和全面建成需要一定的時(shí)間，一旦建成之后將是全球規(guī)模最大的碳排放交易市場(chǎng)。
  此外，針對(duì)美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普反對(duì)《巴黎協(xié)定》一事，解振華回應(yīng)，“我相信如果是一個(gè)明智的領(lǐng)導(dǎo)人，他應(yīng)該知道所有的政策措施應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。” 

  以下為答記者問(wèn)文字實(shí)錄
  Q：中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值是否已經(jīng)提前到來(lái)?
  解振華：最近我參加了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)的會(huì)議，國(guó)內(nèi)外都在關(guān)注中國(guó)的煤炭消費(fèi)峰值是不是提前到來(lái)了。
  現(xiàn)在我國(guó)煤炭消費(fèi)量確實(shí)是在降低，但是否達(dá)到了煤炭峰值還需要一段時(shí)間觀察，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有許多的不確定性。
  可以看到的是，我們?cè)谂�力控制能源消費(fèi)總量、減少煤炭的消費(fèi)上已見(jiàn)到成效。2015年全球二氧化碳排放沒(méi)有增加，主要是中國(guó)作出了貢獻(xiàn)，因?yàn)橹袊?guó)的二氧化碳增長(zhǎng)緩慢，煤炭消費(fèi)大大減少，這都是事實(shí)。
  Q：全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的最新進(jìn)展?
  解振華：2017年中國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正積極進(jìn)行。全國(guó)7個(gè)省市的碳市場(chǎng)試點(diǎn)工作進(jìn)展非常順利，截止到2016年9月，我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，碳市場(chǎng)試點(diǎn)的累計(jì)成交金額已超過(guò)32億元人民幣。
  最新的工作進(jìn)展包括：
  第一，制定了全國(guó)碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案。
  第二，印發(fā)了《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)展了重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告與核查工作，涉及到重點(diǎn)企業(yè)7000多家。
  第三，加快立法。起草完成了《全國(guó)碳排放交易管理?xiàng)l例》，已列入了國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃;也起草了企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等，從法律法規(guī)上已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備。
  第四，加強(qiáng)了基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)參與市場(chǎng)建設(shè)的人員培訓(xùn)，建立了報(bào)告核查的技術(shù)問(wèn)詢平臺(tái)，還有溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)送系統(tǒng)等。
  中國(guó)的碳市場(chǎng)啟動(dòng)和全面建成需要一定的時(shí)間，但按照目前考慮，一旦建成之后將是全球碳排放交易市場(chǎng)當(dāng)中規(guī)模最大的市場(chǎng)。 
  Q：如何確保完成“十三五”節(jié)能降碳的任務(wù)目標(biāo)?
  解振華：“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)是能耗的強(qiáng)度要下降15%，碳強(qiáng)度要下降18%，非化石能源的占比要達(dá)到15%，森林蓄積量我們已經(jīng)完成了任務(wù)，重點(diǎn)要控制能源的消費(fèi)總量特別是煤炭的消費(fèi)量。
  今年的目標(biāo)是全年能耗強(qiáng)度要下降3.4%、碳強(qiáng)度下降3.9%，前三個(gè)季度能耗的強(qiáng)度已經(jīng)下降了5.2%，碳強(qiáng)度下降了6%左右，也就是說(shuō)前三個(gè)季度已經(jīng)完成了全年節(jié)能降碳的目標(biāo)，主要是采取了這么幾個(gè)措施：
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上的工業(yè)快了4.6和4.8個(gè)百分點(diǎn)，這都是低碳、低排放的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后發(fā)展較快，減少了能耗和二氧化碳的排放。
節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高能源的利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性做好工作。
  另外要采取一系列的工程措施，完善一些經(jīng)濟(jì)政策，比如說(shuō)資源環(huán)境的價(jià)格改革，健全低碳價(jià)格的形成機(jī)制，完善財(cái)稅的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展綠色金融。主要是要在價(jià)格、稅收、財(cái)政政策上體現(xiàn)鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。 
  碳市場(chǎng)和低碳試點(diǎn)工作還要繼續(xù)推進(jìn)。所有試點(diǎn)的省完成的碳強(qiáng)度下降比全國(guó)的平均值要低5%，也就是說(shuō)這些試點(diǎn)單位是非常起作用的。試點(diǎn)單位能做到的，其他地方也應(yīng)該能做到，這一點(diǎn)上我們采取了一系列措施，來(lái)保證“十三五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

  Q：《巴黎協(xié)定》將于11月4日生效，這會(huì)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)產(chǎn)生怎樣的影響?
  解振華：《巴黎協(xié)定》一個(gè)很重要的成果就是確定了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)，就是在本世紀(jì)末要把溫升控制到2度以內(nèi)，也在努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)1.5度�！栋屠鑵f(xié)定》明確地提出來(lái)，爭(zhēng)取到本世界中葉，要實(shí)現(xiàn)碳排放和吸收的中和，即碳中和�！栋屠鑵f(xié)定》還提出要實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，要提高各國(guó)適應(yīng)和抵御極端氣候事件的能力。這是《巴黎協(xié)定》很重要的長(zhǎng)期目標(biāo)和愿景，明確了世界發(fā)展的大方向。
  在這一點(diǎn)上，跟中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、政策措施都是一致的。今后我們要在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的過(guò)程當(dāng)中，要把它和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)很好地結(jié)合起來(lái)，我們要在可持續(xù)發(fā)展的框架之下來(lái)實(shí)現(xiàn)我們應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。
  需要強(qiáng)調(diào)的是，我們的最終目的還是要消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益要逐步提高，要保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，也實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。在這一點(diǎn)上，我們要堅(jiān)定不移地落實(shí)中國(guó)氣候變化自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)，也就是到2030年左右要使中國(guó)的二氧化碳的排放達(dá)到峰值，爭(zhēng)取提前達(dá)峰，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要進(jìn)一步優(yōu)化，這樣才能夠既順應(yīng)世界潮流，又實(shí)現(xiàn)我們國(guó)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，也為保護(hù)全球的氣候環(huán)境做出中國(guó)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
  Q：《巴黎協(xié)定》要求各國(guó)在幾年以內(nèi)提交長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)何時(shí)提交?解振華：中國(guó)已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作，我們已經(jīng)商定要和一些主要國(guó)家開(kāi)始開(kāi)展專家智庫(kù)，對(duì)低碳發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行交流、相互學(xué)習(xí)，之后再進(jìn)一步完善�，F(xiàn)已制定了2030年、2050年的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)要相應(yīng)有一些政策配套措施。我們也會(huì)很快公布中國(guó)到本世紀(jì)中葉的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。Q：美國(guó)總統(tǒng)大選即將舉行，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普表示反對(duì)《巴黎協(xié)定》，他批評(píng)中國(guó)利用氣候變化問(wèn)題來(lái)?yè)p害美國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益。如果特朗普當(dāng)選的話，中國(guó)在未來(lái)如何與特朗普政府在此方面展開(kāi)合作?
  解振華：很多人都問(wèn)過(guò)我這個(gè)問(wèn)題。特別是今年美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐诒本┡c我也討論了這個(gè)問(wèn)題。
實(shí)際上《巴黎協(xié)定》是世界上所有國(guó)家都一致同意已經(jīng)生效的國(guó)際條約，是有法律約束力的。特別要提出來(lái)，這個(gè)《巴黎協(xié)定》描繪了或者指出了全球要搞綠色低碳發(fā)展的大趨勢(shì)，而且這種趨勢(shì)現(xiàn)已成為一種潮流，各個(gè)國(guó)家都在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
  無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，如果逆潮流而動(dòng)，老百姓不會(huì)答應(yīng)，而且這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到影響，所以在這一點(diǎn)上，我相信如果是一個(gè)明智的領(lǐng)導(dǎo)人，他應(yīng)該知道所有的政策措施應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。
  Q：對(duì)于即將召開(kāi)的馬拉喀什會(huì)議，中國(guó)對(duì)會(huì)議成果有怎樣的期待?
  解振華：此前我參加了馬拉喀什氣候大會(huì)的部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)，這次會(huì)上所有參加預(yù)備會(huì)的50多個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)都取得了共識(shí)，這次馬拉喀什會(huì)議一定要開(kāi)成一個(gè)落實(shí)行動(dòng)的會(huì)議，會(huì)議應(yīng)主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
  一是要加強(qiáng)2020年之前應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)力度。
  二是各國(guó)已做出應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)，實(shí)際的落實(shí)情況需要明確。
  三是各方要就《巴黎協(xié)定》實(shí)施的后續(xù)談判做出具體安排，要有一個(gè)時(shí)間表，也要有一個(gè)路線圖，最終把《巴黎協(xié)定》所有規(guī)定通過(guò)一系列的機(jī)制、制度安排來(lái)加以落實(shí)，這是此次會(huì)議的一個(gè)很重要的內(nèi)容。
  四是發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的問(wèn)題，即發(fā)達(dá)國(guó)家要為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持，到底能不能落實(shí)到位。
  五是這次會(huì)議上將對(duì)如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展做出一些安排，所以這次會(huì)議的主要任務(wù)是落實(shí)行動(dòng)。
另外還有一個(gè)內(nèi)容，會(huì)議的第二周要召開(kāi)《巴黎協(xié)定》生效的慶�；顒�(dòng)，也要召開(kāi)《巴黎協(xié)定》締約方的第一次大會(huì)。
  以上就是這次會(huì)議的主要內(nèi)容和任務(wù)以及中國(guó)政府的基本立場(chǎng)。