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我國去產(chǎn)能工作機(jī)制已經(jīng)形成 有信心完成全年的目標(biāo)任務(wù)
(時(shí)間:2016-8-22 10:08:15)
  在國新辦8月19日舉行的吹風(fēng)會(huì)上,國家發(fā)改委副主任連維良表示,推進(jìn)去產(chǎn)能落實(shí)的有效工作機(jī)制已經(jīng)形成,有信心完成全年的目標(biāo)任務(wù)。今年中央財(cái)政專門安排的1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,已有307億元下達(dá)到地方和企業(yè),要加強(qiáng)監(jiān)督,使資金真正發(fā)揮有效作用——
  8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題部署了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查工作。
  去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)能否如期完成?中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)情況如何?專項(xiàng)督查將重點(diǎn)聚焦哪些方面?去產(chǎn)能如何更好發(fā)揮政府的作用?在國新辦8月19日舉行的例行吹風(fēng)會(huì)上,國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良接受了媒體的采訪。
  鋼鐵已退出產(chǎn)能2126萬噸
  截至7月底,鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸,完成全年目標(biāo)任務(wù)量的47%;煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬噸,完成全年目標(biāo)任務(wù)量的38%。盡管部分地區(qū)已完成全年任務(wù),但少數(shù)地區(qū)去產(chǎn)能工作啟動(dòng)較慢,進(jìn)度有待加快。
  “盡管當(dāng)前面臨很多具體困難,但我們對(duì)完成全年目標(biāo)任務(wù)和整個(gè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)充滿信心!边B維良說,首先,黨中央、國務(wù)院高度重視,這為完成工作目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了良好條件。其次,地方和企業(yè)已經(jīng)形成高度共識(shí),特別是隨著鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格的回升,去產(chǎn)能效果顯現(xiàn),很多地方和企業(yè)已經(jīng)從“要我去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)向“我愿去產(chǎn)能”,并將逐步轉(zhuǎn)向“我要去產(chǎn)能”。再次,推進(jìn)去產(chǎn)能落實(shí)的有效工作機(jī)制已經(jīng)形成,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決去產(chǎn)能中的新情況、新問題;很多地方和企業(yè)已經(jīng)探索出好經(jīng)驗(yàn)、好做法。這些因素都有助于推動(dòng)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
  要確保完成目標(biāo)任務(wù),必須落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步明確企業(yè)在去產(chǎn)能方面的主體責(zé)任,地方政府對(duì)去產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。“我們已經(jīng)簽訂了責(zé)任書,對(duì)于不能如期完成任務(wù)的,要按責(zé)任書約定進(jìn)行問責(zé)!边B維良說,圍繞去產(chǎn)能,國務(wù)院分別印發(fā)了6號(hào)文件和7號(hào)文件,相關(guān)部門制定了8個(gè)配套文件。抓好這些措施的落實(shí),這是完成去產(chǎn)能任務(wù)最重要的保障。
  連維良指出,前期一些企業(yè)認(rèn)為今年的去產(chǎn)能任務(wù)只要在年底前完成就行,因此把時(shí)間節(jié)點(diǎn)放在了四季度,有的甚至放在12月份。而去產(chǎn)能涉及分流安置職工和妥善處置債務(wù)等一系列工作,需要大量時(shí)間。有關(guān)部門已經(jīng)要求企業(yè)去產(chǎn)能時(shí)間進(jìn)度盡可能往前安排,很多地方和企業(yè)已經(jīng)作了調(diào)整。因此,去產(chǎn)能進(jìn)度是有保障的。
  連維良還表示,為了支持鋼鐵煤炭去產(chǎn)能,中央財(cái)政專門安排了專項(xiàng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,在資金使用上明確了多退多補(bǔ)、早退多補(bǔ),對(duì)于不能按照規(guī)定進(jìn)度完成任務(wù)的,不僅要問責(zé),還要減少獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持,這就是鼓勵(lì)地方和企業(yè)多退、早退,也有助于完成全年目標(biāo)任務(wù)。
  三成財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金已下達(dá)
  今年中央財(cái)政專門安排了1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,重點(diǎn)用于鋼鐵煤炭去產(chǎn)能過程中的職工分流安置。隨著去產(chǎn)能的推進(jìn),這筆專項(xiàng)資金是否用在了刀刃上?
  在回答記者提問時(shí),連維良表示,1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金覆蓋到整個(gè)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)的完成。在3到5年內(nèi),鋼鐵要退出1億至1.5億噸的產(chǎn)能;煤炭要關(guān)閉退出5億噸,減量重組5億噸,其中,減量重組中約有3億噸屬于實(shí)質(zhì)性退出。
  “也就是說,1000億元的專項(xiàng)資金要覆蓋到整個(gè)1億至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的退出和8億噸煤炭產(chǎn)能的退出!边B維良表示,今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸,按照5年去產(chǎn)能目標(biāo)的上限,基本上達(dá)到了三分之一。煤炭去產(chǎn)能要力爭(zhēng)超過2.5億噸,按照8億噸來測(cè)算,也接近三分之一。截至目前,財(cái)政已經(jīng)安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金307億元,并下達(dá)到地方和企業(yè)。另外,還有20%左右的后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,要等到去產(chǎn)能任務(wù)完成并經(jīng)過驗(yàn)收后再撥付。
  連維良還表示,要使資金真正發(fā)揮有效作用,首先要加強(qiáng)使用監(jiān)督,財(cái)政部門和去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議的成員單位要跟蹤資金使用的情況。目前,財(cái)政部門每個(gè)月都要了解資金撥付使用的情況,此次督查也將關(guān)注財(cái)政資金是否盡快地落實(shí)到去產(chǎn)能的項(xiàng)目、企業(yè),是否真正用于職工安置。其次,要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化事后監(jiān)督,對(duì)去產(chǎn)能專項(xiàng)資金的使用情況,在去產(chǎn)能過程中及接收之后要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
  “我們也要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用!边B維良表示,國家發(fā)展改革委已經(jīng)要求地方政府對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公示,并歡迎媒體對(duì)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
  專項(xiàng)督查聚焦八方面
  按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署,專項(xiàng)督查方案已于8月17日正式印發(fā),部際聯(lián)席會(huì)議組織了10個(gè)督查組,近期將陸續(xù)赴各省區(qū)市開展督查。
  連維良介紹,此次專項(xiàng)督查將重點(diǎn)聚焦八個(gè)方面。
  一是化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實(shí)情況,重點(diǎn)督查各地區(qū)、各部門是否存在政策執(zhí)行不到位、出臺(tái)配套措施不及時(shí)等問題。
  二是任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況,重點(diǎn)督查各級(jí)政府、中央企業(yè)是否落實(shí)對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)的要求;是否將任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)、項(xiàng)目、責(zé)任人,特別是進(jìn)度落實(shí)情況以及保證完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)機(jī)制和措施。
  三是產(chǎn)能實(shí)際退出情況,重點(diǎn)督查各地和中央企業(yè)是否按照實(shí)施方案中確定的進(jìn)度要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn),真正實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能壓減退出;現(xiàn)場(chǎng)查看退出產(chǎn)能是否做到設(shè)備拆除,關(guān)礦閉井,不可恢復(fù)。
  四是獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況,重點(diǎn)督查地方政府是否多渠道籌措去產(chǎn)能所需資金,是否制定出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理細(xì)則;是否及時(shí)分配撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理使用。
  五是職工安置情況,重點(diǎn)督查是否出臺(tái)職工安置具體實(shí)施辦法,是否做到依法依規(guī)按政策和程序分流安置職工;獎(jiǎng)補(bǔ)資金是否嚴(yán)格按規(guī)定用于職工分流安置。
  六是開展“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”情況,重點(diǎn)督查各地開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況;是否全面開展安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、國土、礦山等執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查;煤礦是否嚴(yán)格執(zhí)行減量化生產(chǎn)措施。
  七是信息公開、接受監(jiān)督及檔案管理等情況,重點(diǎn)是督查地方政府是否建立去產(chǎn)能相關(guān)信息公示制度,去產(chǎn)能項(xiàng)目是否及時(shí)公開接受社會(huì)監(jiān)督;是否建立相關(guān)責(zé)任主體信用記錄,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
  八是總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)情況,重點(diǎn)了解是否積極探索去產(chǎn)能工作的有效途徑,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,解決好共性問題。
  政府作用和市場(chǎng)機(jī)制不矛盾
  “推進(jìn)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用!边B維良說,政府作用的發(fā)揮,必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下。
  連維良指出,鋼鐵和煤炭之所以出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,在一定意義上說明市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)不能充分發(fā)揮作用,單純靠市場(chǎng)機(jī)制不能解決產(chǎn)能過剩的問題。因此,必須在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。
  “在去產(chǎn)能過程當(dāng)中,采取落實(shí)責(zé)任,簽訂責(zé)任書的辦法,這也是建立在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上的!边B維良說,去產(chǎn)能是要淘汰落后產(chǎn)能,保護(hù)先進(jìn)產(chǎn)能,引導(dǎo)退出產(chǎn)能。對(duì)于一些落后產(chǎn)能,必須充分發(fā)揮政府的作用,使這些產(chǎn)能加快退出,避免出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。對(duì)于先進(jìn)產(chǎn)能,則要采取保護(hù)措施,不能讓其承擔(dān)去產(chǎn)能的任務(wù)。對(duì)于其他不屬于先進(jìn)產(chǎn)能也不屬于落后產(chǎn)能的,政府要通過政策引導(dǎo)的辦法,順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使這些產(chǎn)能按一定比例退出。
  “無論地方政府或者中央政府,都不會(huì)采取補(bǔ)貼的措施再支持鋼鐵和煤炭行業(yè)增加產(chǎn)能。中央安排的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不是用于增產(chǎn)能,而是用于去產(chǎn)能!边B維良說,企業(yè)在退出產(chǎn)能的過程當(dāng)中面臨很多困難和問題,如果單純靠市場(chǎng)的作用,企業(yè)可能不愿意退出。有了政府的支持,可以使該退出的產(chǎn)能盡快退出,盡快改變產(chǎn)能過剩的局面。從這個(gè)意義上說,發(fā)揮政府的作用和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用并不矛盾。

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