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| “30條”措施力保節(jié)能減排達(dá)標(biāo) |
| （時(shí)間:2014-5-27 9:24:50） |
26日消息，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》日前已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)并全文發(fā)布。方案提出，要加強(qiáng)政策扶持，完善價(jià)格政策；加大對(duì)節(jié)能減排的資金支持力度；推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)；強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，對(duì)考核結(jié)果未完成的地區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人不得評(píng)優(yōu)樹先和提拔重用等30條措施，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)。
明確今明兩年節(jié)能減排目標(biāo)
《方案》明確了節(jié)能減排的目標(biāo)，在2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
分析人士指出，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了GDP能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)。“但從執(zhí)行來看，2011-2013年部分指標(biāo)完成情況明顯落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻�！�
國家發(fā)改委主任徐紹史26日在全國節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)議上指出，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部分指標(biāo)進(jìn)度滯后，環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，認(rèn)識(shí)不完全適應(yīng)新形勢(shì)要求。因此要“開拓思路、對(duì)癥下藥，通過體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)節(jié)能減排降碳內(nèi)生動(dòng)力。”
為此，《方案》提出，要完善價(jià)格政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。
與此同時(shí)，要強(qiáng)化財(cái)稅支持。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消有關(guān)收費(fèi)基金。開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
《方案》還提出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。
市場(chǎng)化機(jī)制成亮點(diǎn)
積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制是《方案》的一大亮點(diǎn)�！斗桨浮诽岢觯⑻寂欧艡�(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
同時(shí)，要實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制也成為重要的約束措施之一�！斗桨浮诽岬剑瑢�(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評(píng)選優(yōu)秀和提拔重用，考核結(jié)果向社會(huì)公布。
環(huán)保部部長周生賢要求，“各級(jí)環(huán)保部門要堅(jiān)決打好污染減排這場(chǎng)硬仗”，嚴(yán)格污染減排責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果給予一些地區(qū)和企業(yè)暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等處罰。
對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)更要落實(shí)責(zé)任，其中海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，要抓緊制訂具體方案，采取綜合性措施，確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)；云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區(qū)，要進(jìn)一步挖掘潛力，確保完成減排目標(biāo)；強(qiáng)化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭(zhēng)2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)《方案》，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元。
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