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| 【節(jié)能】我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化存在問題及應(yīng)對(duì)措施分析 |
| （時(shí)間:2013-12-27 13:25:27） |
工業(yè)是我國(guó)能源資源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)是政府加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管的重要依據(jù)，也是企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排管理的基礎(chǔ)。建立健全工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠提高產(chǎn)品能源利用效率，減少污染物排放，而且有助于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)者的節(jié)能減排意識(shí)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排工作具有不可替代的作用。近二十年來我國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步推進(jìn)，明確了節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，初步建立了節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍逐步壯大。但仍與目前我國(guó)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)不相適應(yīng)。
一、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題
(一)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)尚待完善
我國(guó)節(jié)能減排水平與典型發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后，技術(shù)指標(biāo)遷就“市場(chǎng)多數(shù)”，不夠先進(jìn);目前已實(shí)施的單位產(chǎn)品能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)55個(gè)，另外，還有6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于2014年實(shí)施;能效標(biāo)準(zhǔn)54個(gè)，覆蓋面較窄，相當(dāng)部分企業(yè)市場(chǎng)檢驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查、研究方法的創(chuàng)新及實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力不足。使得許多產(chǎn)品能耗尚無相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);隨著新建先進(jìn)產(chǎn)能投入生產(chǎn)，以及技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的推進(jìn)，部分行業(yè)單位產(chǎn)品、工序能耗水平已經(jīng)取得大幅進(jìn)步，一部分現(xiàn)行的國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)已失去約束性，造成大部分企業(yè)都能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(二)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有待提升
節(jié)能減排工作需要政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化全過程的管理和指導(dǎo)，制定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制定支持的力度尚不夠，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)人員覆蓋面和培訓(xùn)深度還不夠。由于節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化涉及眾多部門和行業(yè)，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制有待建立。
(三)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督力度有待加強(qiáng)
標(biāo)準(zhǔn)是否取得成效，關(guān)鍵在實(shí)施，目前通過單位產(chǎn)品能耗限額檢查、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證及能效標(biāo)識(shí)等制度，使部分節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施和應(yīng)用，但大部分節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果差強(qiáng)人意，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督檢查體系和體制尚不健全。此外，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的后評(píng)估幾乎空白。
(四)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化資金投入有待提高
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)效益、企業(yè)效益、公眾效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)物，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化具有很強(qiáng)的公益性，應(yīng)在國(guó)家公共財(cái)政支出中占有一定的比例。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度滯后，部分標(biāo)準(zhǔn)研制方法缺乏先進(jìn)性和科學(xué)性。同時(shí)經(jīng)費(fèi)不足還嚴(yán)重影響了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估。
二、構(gòu)建我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建議
(一)建立節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制
節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及的部門和行業(yè)眾多，應(yīng)建立起以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)政府部門共同參于的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，整合相關(guān)政府資源，分工合作。在部門和行業(yè)協(xié)會(huì)間、專業(yè)性機(jī)構(gòu)與綜合型機(jī)構(gòu)之間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行經(jīng)常性的協(xié)調(diào)工作，并聯(lián)合組織制定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、計(jì)劃，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。聚集各方力量加快制定急需標(biāo)準(zhǔn)，形成政府、企業(yè)、專家等聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。
(二)建立節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化長(zhǎng)效機(jī)制
節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的最大不同在于它具有更強(qiáng)的公益性。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)效益、企業(yè)效益、公眾效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的產(chǎn)物，制修訂節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的投入應(yīng)在財(cái)政投入為主的前提下，號(hào)召多方參與和投入。目前，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化資金來源一個(gè)重要的渠道是國(guó)際合作，其不可控因素很多，涉及范圍有限，還可能存在一些負(fù)面影響。因此完善財(cái)政資金支持節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)研究和實(shí)施的具體措施，保證節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)投入，是保障節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的關(guān)鍵。
(三)建設(shè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)平臺(tái)
開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的采集，建立完善、及時(shí)更新的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和效果評(píng)估所需數(shù)據(jù)的獲取能力;在國(guó)內(nèi)外對(duì)比的基礎(chǔ)上，組織開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)研制、分析方法優(yōu)化研究，提高標(biāo)準(zhǔn)研究水平和制修定能力，增強(qiáng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性;建立完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督和后評(píng)估體系，開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估研究，系統(tǒng)開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家節(jié)能減排工作的貢獻(xiàn)和作用的科學(xué)研究，全面量化標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)節(jié)能減排工作的效果和作用。
(四)加大節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管力度
創(chuàng)新節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，在能效標(biāo)識(shí)制度、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施的基礎(chǔ)上，加大對(duì)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查力度。創(chuàng)新節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮推薦性節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的作用，確保節(jié)能減排工作落到實(shí)處。
(五)推動(dòng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一
圍繞國(guó)際社會(huì)關(guān)注的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，積極參與，甚至主導(dǎo)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際協(xié)調(diào)活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能減排領(lǐng)域的國(guó)際間合作，推動(dòng)能效標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的全球一致化進(jìn)程，以消除潛在的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能減排的國(guó)際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，增強(qiáng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。
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