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| 【節(jié)能】節(jié)能減排刻不容緩 |
| （時(shí)間:2013-11-7 8:57:59） |
１１月６日，“現(xiàn)在我國(guó)大氣污染比較嚴(yán)重，特別是霧霾天氣幾乎常態(tài)化，對(duì)廣大人民群眾的身心健康造成很大影響。國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注。霧霾污染主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的”。長(zhǎng)期從事環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)工作的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華５日坦承。
為遏制污染，節(jié)約能源資源，近１０年來(lái)，我國(guó)投入大量人力物力在各個(gè)行業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排，取得了一定的成績(jī)。但大氣污染問(wèn)題并未明顯改善。記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司負(fù)責(zé)人。
形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨
“十二五”前兩年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗累計(jì)下降５．５％，完成“十二五”進(jìn)度目標(biāo)的３２．７％，落后時(shí)間進(jìn)度７．３個(gè)百分點(diǎn)。
這位負(fù)責(zé)人坦言，今年前三季度，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗同比下降３．６％，與完成今年下降３．７％以上的節(jié)能目標(biāo)相比還有一定差距�；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排目標(biāo)有望完成年度計(jì)劃。“總體看來(lái)‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)展較慢，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。”
“十二五”以來(lái)，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》中關(guān)于綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的部署和要求，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作，包括強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任、嚴(yán)控“高污染、高排放”行業(yè)擴(kuò)張，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
政策有待落實(shí) 遏制霧霾形勢(shì)不容樂(lè)觀
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“十二五”以來(lái)，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》各項(xiàng)工作。但在具體工作中，仍存在一些不利于節(jié)能減排工作的情況和問(wèn)題，例如，地方政府重視程度有所減弱。
更令這位負(fù)責(zé)人擔(dān)憂的是，由于“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核懲罰機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到位，一些地方節(jié)能減排的壓力和動(dòng)力不足，節(jié)能減排工作意識(shí)有所淡化，要求有所降低；另一方面，有的地方單純追求ＧＤＰ增長(zhǎng)，忽視資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，盲目規(guī)劃建設(shè)“兩高一資”項(xiàng)目。
“十二五”期間，許多地區(qū)還將建成投產(chǎn)一批高耗能項(xiàng)目，部分地區(qū)甚至出臺(tái)了針對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)惠政策，給節(jié)能減排工作帶來(lái)很大壓力。盡管全國(guó)主要污染物的總量逐年下降，但環(huán)境質(zhì)量改善狀況并不理想；生態(tài)建設(shè)的成果還需進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。
霧霾敲響警鐘 約７０％的城市空氣不達(dá)標(biāo)
“今年我國(guó)出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重霧霾污染，已經(jīng)給我們敲響了警鐘�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
根據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)，我國(guó)大氣污染物排放總量仍超過(guò)大氣環(huán)境容量，區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問(wèn)題突出，空氣環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，特別是今年我國(guó)中東部地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大范圍重污染霧霾天氣，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。按照國(guó)家新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)約７０％的城市不達(dá)標(biāo)，空氣環(huán)境質(zhì)量離人民群眾的期盼還有不小差距。
究其原因是多方面的。“客觀上講，我國(guó)人口多、資源稟賦差、生態(tài)環(huán)境先天脆弱，又處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)并逐步解決的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中顯現(xiàn)，解決環(huán)境問(wèn)題兼具復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。但從根本上看，主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)保法律標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，及執(zhí)法力度不夠等。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
他說(shuō)，今年９月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定了１０個(gè)方面３５條具體措施，明確將通過(guò)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。
加快制定有利于大氣污染防治的政策
這位負(fù)責(zé)人稱，部分地方政府不重視節(jié)能減排的主要原因是地方與國(guó)家節(jié)能目標(biāo)完成情況不銜接。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家的節(jié)能壓力無(wú)法有效傳遞到地方政府和企業(yè)。
“如果這一問(wèn)題得不到解決，將可能出現(xiàn)‘十二五’末全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)能完成節(jié)能目標(biāo)，而國(guó)家無(wú)法完成節(jié)能目標(biāo)的現(xiàn)象。目前，有關(guān)部門正在研究解決這一問(wèn)題。”他說(shuō)。
但他認(rèn)為，目前能源評(píng)估審查工作依據(jù)的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查暫行辦法》屬于部門規(guī)章，法律效力不足。能評(píng)制度對(duì)抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，控制能源消費(fèi)增量的約束作用很不夠。
可喜的是，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，各地區(qū)、各部門在積極行動(dòng)，加強(qiáng)大氣污染治理。最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)了火電廠脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)等。
這位負(fù)責(zé)人表示：“今后，我們將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，加快制定有利于大氣污染防治的產(chǎn)業(yè)、投資、價(jià)格等綜合性配套經(jīng)濟(jì)政策，為建設(shè)美麗中國(guó)多做實(shí)實(shí)在在的工作。”
解振華認(rèn)為，解決我國(guó)大氣污染問(wèn)題不但需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、大幅度減少煤炭消費(fèi)，控制燃油汽車數(shù)量，促進(jìn)綠色發(fā)展和綠色消費(fèi)，還需要嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)環(huán)境，解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題”。
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