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| 【節(jié)能】合理的節(jié)能減排政策將是實(shí)施雙贏發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路 |
| （時(shí)間:2013-11-7 8:53:52） |
可持續(xù)發(fā)展可以理解為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長能夠取得雙贏的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，這為波特假說所主張。但是很多學(xué)者并不同意這種觀點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)不可避免會(huì)消耗本來用于生產(chǎn)的有限資源，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)就業(yè)帶來負(fù)面影響。
這兩種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)也很鮮明地體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的節(jié)能減排政策執(zhí)行之中。30多年的高速增長已經(jīng)讓中國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，但增長的成本也十分巨大，中國目前已經(jīng)成為世界上數(shù)一數(shù)二的能耗大國、碳排放大國，中國北方地區(qū)的嚴(yán)重霧霾正成為全球報(bào)道的負(fù)面新聞。中央政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這種增長模式的不可持續(xù)性，相繼提出了科學(xué)發(fā)展、發(fā)展生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略。但許多地方政府在政策執(zhí)行中卻顯然難下決心、力度不夠。因?yàn)檫@些能源密集型、污染密集型的產(chǎn)業(yè)仍是快速增加GDP、提升就業(yè)的主力，也是各個(gè)地方招商引資相對(duì)容易的對(duì)象。特別在目前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的情形下，難免讓他們遲疑不決、裹足不前。
為了客觀回答節(jié)能減排對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響問題，作者專門對(duì)此進(jìn)行了研究和量化分析。
為此，我們構(gòu)建了一個(gè)能夠反映能源實(shí)際消耗和環(huán)境污染負(fù)外部性的理論模型，根據(jù)中國的增長需求和節(jié)能減排的約束性條件設(shè)計(jì)了多種不同的節(jié)能減排情景，對(duì)到2049年這未來40年的影響趨勢(shì)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)仿真預(yù)測。
我們挑選了工業(yè)部門作為研究對(duì)象，因?yàn)楣I(yè)仍是中國主要的能耗部門和污染源，而且中國的工業(yè)化進(jìn)程還沒有結(jié)束。研究數(shù)據(jù)顯示，改革開放30年來，工業(yè)部門平均而言貢獻(xiàn)了我國40%左右的GDP，但卻消耗了全國68%的能源，排放出全國二氧化碳的83%。這與發(fā)達(dá)國家的情況不同，我國節(jié)能減排的重點(diǎn)仍在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
最優(yōu)節(jié)能減排路徑的模擬結(jié)果告訴我們，從經(jīng)濟(jì)增長角度看，節(jié)能減排在初期確實(shí)會(huì)造成較大的潛在生產(chǎn)損失，但長期來看，潛在生產(chǎn)損失將會(huì)逐步下降，最終會(huì)低于潛在產(chǎn)出增長，達(dá)到雙贏發(fā)展前景，而且重工業(yè)部門這種雙贏機(jī)會(huì)比輕工業(yè)更大。
比如，2049年工業(yè)整體的潛在產(chǎn)出損失和收益將分別達(dá)到-25.55%和34.97%，潛在生產(chǎn)凈增長將達(dá)到9.42個(gè)百分點(diǎn)。從生產(chǎn)率角度看，節(jié)能減排在初期會(huì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步造成較大的負(fù)面影響，特別是對(duì)輕工業(yè)而言，但由于前一半預(yù)測期趕超效應(yīng)明顯以及后一半時(shí)期技術(shù)進(jìn)步上升為主導(dǎo)力量，中國工業(yè)整體的全要素生產(chǎn)率并沒有受到影響，而是始終保持穩(wěn)步逐年小幅提高的態(tài)勢(shì)，在整個(gè)預(yù)期期間，輕重工業(yè)和工業(yè)整體的平均生產(chǎn)率增長分別達(dá)到0.81%、1.11%和1%。
因此，盡管在初期會(huì)造成一定的影響或損失，從長期來看，節(jié)能減排行為不僅會(huì)達(dá)至提高環(huán)境質(zhì)量的既定目標(biāo)，而且能夠同時(shí)提高產(chǎn)出和生產(chǎn)率，最終達(dá)到中國工業(yè)未來40年的雙贏發(fā)展。該結(jié)論支持了環(huán)境波特假說。
科學(xué)的證據(jù)理應(yīng)增加我們節(jié)能減排和科學(xué)發(fā)展的勇氣，要以國內(nèi)節(jié)能減排約束性指標(biāo)的執(zhí)行來倒逼中國的經(jīng)濟(jì)改革，以積極應(yīng)對(duì)國際氣候變化談判和承擔(dān)合理的減排責(zé)任來倒逼中國的經(jīng)濟(jì)改革，使得中國能夠引領(lǐng)全球新一輪綠色技術(shù)革命，在未來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和世界經(jīng)濟(jì)格局中贏得話語權(quán)。這需要觀念革新和政策有效兩個(gè)保證。
首先，觀念革新才能保證政策執(zhí)行有力。政府和企業(yè)不能只感受到增長的壓力，更要有主動(dòng)并堅(jiān)決提高增長質(zhì)量的決心，要跳出追求短期利益的束縛，那種以廉價(jià)消耗資源和破壞環(huán)境等初級(jí)方式來追求簡單GDP和個(gè)人政績的落后觀念，必須徹底根除。如果經(jīng)濟(jì)的短期適當(dāng)減速能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和長期健康發(fā)展創(chuàng)造條件，那又何樂而不為呢？唯GDP的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該讓位給新的干部評(píng)估指標(biāo)，這樣雙贏發(fā)展才有內(nèi)生的動(dòng)力之源。
其次，合理的節(jié)能減排政策將是實(shí)施雙贏發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。不應(yīng)再依賴于傳統(tǒng)的行政命令式的管理方式，而應(yīng)執(zhí)行基于市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的節(jié)能減排政策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴能源消耗的背后，是資源價(jià)格體制的長期扭曲，因此要加快仍沒有放開或理順的能源產(chǎn)品價(jià)格改革，讓能源要素市場真正發(fā)揮調(diào)節(jié)配置資源的功能。環(huán)境稅制改革和污染排放權(quán)交易也值得大力倡導(dǎo)，這樣才可以把污染的環(huán)境成本清楚地引入經(jīng)濟(jì)分析中，對(duì)污染單位施加持續(xù)不斷的價(jià)格壓力以促其節(jié)能減排。
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