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| 【節(jié)能】居民階梯電價(jià)：以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排 |
| （時(shí)間:2012-7-12 10:11:44） |
近日，北京、上海、重慶、廣東、江蘇等省市公布了居民階梯電價(jià)最終方案，全國其他省市方案也將于近期密集出臺(tái)。據(jù)報(bào)道，居民階梯電價(jià)將于7月1日在全國全面試行。居民階梯電價(jià)的實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
水電氣作為日常生活必需品可以說是百姓的剛性需求。推行居民階梯電價(jià)改革，因關(guān)系百姓切身利益，一直備受各方關(guān)注。百姓關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在幾個(gè)方面：一是第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不能太低，要充分考慮民生，做到公平合理；二是應(yīng)充分考慮家庭人口因素；三是多收電費(fèi)的用途應(yīng)確保公開透明等。
從各地公布的最終方案看，方案對(duì)于百姓關(guān)注的焦點(diǎn)都有積極呼應(yīng)。各地最終確定的第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)均比聽證方案有所提高，覆蓋率大都超過了80％，有些地方甚至達(dá)到90％以上，確保了低收入群體不因?qū)嵭须A梯電價(jià)而增加負(fù)擔(dān)。同時(shí)，上海、江蘇等地方案均將家庭人口對(duì)電量的影響考慮在內(nèi)，規(guī)定戶籍人口五人以上的家庭，每戶每月增加100千瓦時(shí)的電量基數(shù)。據(jù)國家發(fā)改委介紹，此次電價(jià)調(diào)整增加的收入不會(huì)完全留給電網(wǎng)企業(yè)，將主要用在三個(gè)方面：彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本的增支；用于居民用戶電表改造支出；彌補(bǔ)由于燃料成本上漲而增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本，還將逐步建立成本監(jiān)管和約束機(jī)制。
綜觀這次試行居民階梯電價(jià)的決策過程，首先，我們看到了政府回應(yīng)民生關(guān)切，促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格決策導(dǎo)向。據(jù)了解，在之前5月召開的階梯電價(jià)方案聽證會(huì)中，有近千名聽證參加人直接參與聽證。充分調(diào)動(dòng)了人民群眾參與、監(jiān)督?jīng)Q策的積極性，使各方面能夠充分表達(dá)不同的利益訴求。
其次，值得肯定的是，居民階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排的又一次實(shí)踐。我國長期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼制度。從我國居民電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，5％的高收入家庭消費(fèi)了約24％的電量，這意味著低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受。這既不利于社會(huì)公平，無形中也助長了電力資源的浪費(fèi)。通過劃分一、二、三檔電量，建立“多用者多付費(fèi)”的階梯價(jià)格機(jī)制，將有助于形成節(jié)能減排的社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
在充分肯定居民階梯電價(jià)改革的同時(shí)，還應(yīng)看到，中國居民用電量只占全社會(huì)用電總量10％左右，2009年、2010年分別占12.5％、12.2％，居民用電價(jià)格的變化對(duì)整個(gè)電力行業(yè)來說影響有限。中國要改變能源大量消耗、環(huán)境污染突出的問題并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要采取階梯電價(jià)之外的措施共同與之形成合力，比如改變“市場煤、計(jì)劃電”的矛盾和電力企業(yè)虧損的現(xiàn)狀，以進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)節(jié)能減排。
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