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| 【節(jié)能】節(jié)能減排需要全民的理解和付出 |
| （時間:2012-6-19 8:33:43） |
能源緊缺是中國發(fā)展道路上必須長久面對的難題，節(jié)制用電、節(jié)能減排，既是國家戰(zhàn)略，也是每個公民的責(zé)任。
居民用電的階梯電價方案將于7月1日正式試行，經(jīng)過前段時間的公開聽證和征求意見，各地陸續(xù)出臺了最終的實施方案。大多數(shù)省份的實施方案，都比最初的聽證方案提高了第一檔電量，以保證更多家庭的用電支出不受階梯電價的影響。
階梯電價的基本原則，是在保證基本用電不受影響的前提下，設(shè)計多用電者多付費的價格杠桿，一方面抑制過度用電，另一方面可以適當(dāng)增加發(fā)電企業(yè)收入，逐步理順電力價格機制。
而在具體方案設(shè)計中，如何設(shè)定價格不變的第一檔電量，保證大多數(shù)居民不增加用電支出，成了各地聽證會上的主題和輿論爭論的焦點。據(jù)有關(guān)方面披露，各地聽證方案大多按第一檔電量覆蓋80%家庭設(shè)計，而實際實施方案的第一檔電量，則可能覆蓋更多的家庭，部分省份可能達到90%以上。
電價關(guān)乎民生，任何微小的波動都可能引發(fā)激烈的反響。而階梯電價方案無論如何設(shè)計，其基本原則都是利用價格杠桿抑制需求，引發(fā)爭論、反彈完全在意料之中。尤其是在當(dāng)前物價普漲的背景下，作為民生基本需求的生活用電也開始嘗試價格改革，就更不可能一帆風(fēng)順。
電力供應(yīng)普遍具有自然壟斷屬性，在此基礎(chǔ)上，目前我國的電力生產(chǎn)、輸配體制還部分保留了行政壟斷的特征。因此，包括階梯電價在內(nèi)的所有電力價格調(diào)整，都很難避免壟斷漲價之嫌。比如在這一輪對階梯電價的批評中，對電網(wǎng)企業(yè)的批評，就遠(yuǎn)多于對發(fā)電企業(yè)的批評，部分輿論甚至認(rèn)為，目前發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境，靠電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的利益調(diào)整就可以解決。但有統(tǒng)計表明，近10年來，雖然發(fā)電用煤價格和電力價格均有上漲，但電價上漲幅度僅為煤價上漲幅度的10%左右。在此背景下，即使理順了電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益分配關(guān)系，煤價與電價之間的整體錯位，仍然會使整個電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。
在我國整個電力需求結(jié)構(gòu)中，居民用電所占比例并不算大，大約不過15%左右。因此，無論是節(jié)電或增收，都不是實行居民用電階梯電價的根本目的。以居民用電的階梯電價為開端，逐步理順煤炭、石油等一次能源與電力等二次能源價格之間的關(guān)系，使電力價格能夠如實反映其真實價值，促使中國走出難以為繼的廉價能源時代，進而促進中國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，或許才是電力價格改革的最終目的。這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整，或許是一場比階梯電價更復(fù)雜也更艱難的改革。
輿論普遍認(rèn)為，中國的改革已經(jīng)進入攻堅階段。攻堅的含義，既包括打破僵化體制和利益格局，也包括不同的群體在改革深化的過程中，其利益可能受到不同程度的沖擊，需要作出不同程度的犧牲，其中包括普通百姓。
譬如，能源緊缺是中國發(fā)展道路上必須長久面對的難題，節(jié)制用電、節(jié)能減排，既是國家戰(zhàn)略，也是每個公民的責(zé)任。如果意識到節(jié)制用電及理順電力價格機制，是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，則很難找到一種完全無痛的解決方案。破除電力企業(yè)的壟斷利潤是解決的途徑之一，但把解決問題的責(zé)任完全推給電力企業(yè)，顯然也并不客觀。對于每個公民而言，接受階梯電價的約束，在自覺節(jié)制用電和付出更多代價之間作出選擇，就是為節(jié)能減排而作出的貢獻和犧牲。
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