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| 【節(jié)能】政府工作報(bào)告之節(jié)能減排：期待持續(xù)發(fā)力 |
| （時(shí)間:2012-3-7 10:40:13） |
政府工作報(bào)告指出，我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，相關(guān)工作力度將進(jìn)一步加大。節(jié)能減排成為全國(guó)兩會(huì)期間代表委員們關(guān)注的話題。
代表委員們紛紛發(fā)表見(jiàn)解，民主黨派的提案也充分發(fā)表意見(jiàn)，為推動(dòng)節(jié)能減排工作建言獻(xiàn)策。
節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻重在落實(shí)
十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中認(rèn)為，節(jié)能減排有好的思路，但沒(méi)有很好地落實(shí)，一年緊一年松，因此要一以貫之。最根本是做到落實(shí)，有些辦法可以創(chuàng)新，比如成立節(jié)能減排服務(wù)公司，為中小企業(yè)服務(wù)。中小企業(yè)自己沒(méi)有這個(gè)技術(shù)，限制能耗的基礎(chǔ)工作都沒(méi)有，也不掌握相關(guān)專業(yè)人才，而節(jié)能公司有專家，可以分析企業(yè)的情況，有償幫助其制定計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
來(lái)自民革中央的一份提案提出，當(dāng)前節(jié)能減排存在的主要問(wèn)題，一是追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排之間矛盾仍較突出；二是責(zé)任不夠明晰，阻礙目標(biāo)真正落實(shí)；三是節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制及規(guī)劃尚不合理；四是法律法規(guī)體系初步形成但仍不完善；五是監(jiān)管不到位，基礎(chǔ)工作薄弱；六是缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，部門間的交流與溝通不夠順暢，信息共享與交流不足，導(dǎo)致部分研究重復(fù)投入。
落實(shí)能源消費(fèi)總量控制今年將好于去年
十一屆全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶認(rèn)為，過(guò)去5年，我國(guó)迅速崛起成為世界能源大國(guó)，一次能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均躍居世界第一。未來(lái)10年，我國(guó)將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的8.3%提高至2015年的11.4%，再到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的15%。
張國(guó)寶說(shuō)，增加清潔能源比重的同時(shí)，要大力推行節(jié)能減排。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出合理控制能源消費(fèi)總量，這就要求提高能源利用效率。有關(guān)部門測(cè)算認(rèn)為，到2015年底，應(yīng)將能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。2010年的能源消費(fèi)總量為32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2015年若控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，則年均增速為4.24%，相較于7%的GDP增速目標(biāo)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
李毅中提出，在節(jié)能減排方面，不能只控制強(qiáng)度，要實(shí)行總量控制。以前只關(guān)注單位GDP能耗降低，沒(méi)有總量控制，只抓強(qiáng)度不抓總量，導(dǎo)致總量增加，高污染高排放依舊存在，要實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制。“要盡快落實(shí)能量總體控制的安排”，這樣我們既有了強(qiáng)度的控制，也有了總量的控制和措施的落實(shí)，所以，今年肯定會(huì)比去年的情況要好。
建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制
十一屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄認(rèn)為，節(jié)能減排是一個(gè)很大、很費(fèi)錢的工程，節(jié)能減排本身不能給企業(yè)帶來(lái)直接利益，甚至說(shuō)，給企業(yè)帶來(lái)更多負(fù)擔(dān)。所以，節(jié)能減排本身有阻力，而且比較大。但從國(guó)家來(lái)講，節(jié)能減排必然是一個(gè)趨勢(shì)，是一項(xiàng)重要工作。
蔡國(guó)雄說(shuō)，電力行業(yè)在排污中占很大比重，因?yàn)槲覈?guó)的能源結(jié)構(gòu)中，大部分都是燃煤電廠，這條路目前我們不得不走。
這方面，企業(yè)要努力，國(guó)家要投資，需要方方面面的共同努力。國(guó)家要制定相關(guān)政策來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性，包括許多官員的政績(jī)，都需跟節(jié)能減排掛鉤。要把社會(huì)上能推動(dòng)節(jié)能減排的有利因素充分集中起來(lái)。
十一屆全國(guó)人大代表、華能集團(tuán)總經(jīng)理曹培璽提出，華能集團(tuán)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行節(jié)能減排政策，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)秀節(jié)約環(huán)保型企業(yè)創(chuàng)建工作。當(dāng)然，在開(kāi)展上述工作過(guò)程中確實(shí)需要巨大投資，短期內(nèi)將加重發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，節(jié)能減排有利于企業(yè)和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。因此，華能集團(tuán)已就現(xiàn)役機(jī)組脫硫增容和脫硝改造作出統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。針對(duì)環(huán)保投入帶來(lái)的資金壓力問(wèn)題，希望國(guó)家給予發(fā)電企業(yè)一定的政策與資金支持，采取多種措施幫助發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
張國(guó)寶說(shuō)，能源領(lǐng)域自身節(jié)能潛力很大。例如，減少線損、減少發(fā)電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等。“十二五”將重點(diǎn)在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能減排和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作。
來(lái)自民革中央的一份提案提出，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和干部業(yè)績(jī)考核體系，將節(jié)能減排理念、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系盡可能全方位納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施全過(guò)程，改進(jìn)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。調(diào)整地方政府及干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，切實(shí)執(zhí)行節(jié)能減排“一票否決”制度。
對(duì)現(xiàn)有節(jié)能減排財(cái)稅政策進(jìn)行調(diào)整，解決企業(yè)收益與成本計(jì)算不對(duì)等問(wèn)題。一方面對(duì)企業(yè)淘汰高耗能、高污染產(chǎn)品與設(shè)備行為進(jìn)行稅收方面的獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)提高能源效率的技術(shù)研究，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)的產(chǎn)品銷售給予稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)使用新能源產(chǎn)生的高成本給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)使用新能源，鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)。另一方面，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)行為進(jìn)行約束，如設(shè)立排放稅，使企業(yè)收益與排污行為直接掛鉤，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，最大限度地發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能減排的作用。
來(lái)自九三學(xué)社的一份提案提出，企業(yè)節(jié)能減排工作已進(jìn)入深水區(qū)，加快建立企業(yè)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排工作主要采用政府推動(dòng)模式，需要市場(chǎng)力量完善節(jié)能減排制度體系。企業(yè)節(jié)能減排積極性不高的重要原因，是節(jié)能減排的外部性，研究節(jié)能減排效益合理內(nèi)部化是加快建立健全政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的措施。建議進(jìn)一步完善節(jié)能減排補(bǔ)償機(jī)制，加快出臺(tái)系統(tǒng)而完備的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，以提高民間力量參與節(jié)能減排的積極性，吸引社會(huì)資金投資節(jié)能減排是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)進(jìn)一步完善節(jié)能減排稅收政策，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)需求側(cè)的引導(dǎo)。
提案強(qiáng)調(diào)，節(jié)能減排是全民性的事業(yè)，建立節(jié)能減排效益內(nèi)部化機(jī)制，需要全社會(huì)民眾的積極參與。我國(guó)的能源消費(fèi)是個(gè)大問(wèn)題，包括未來(lái)國(guó)民應(yīng)該選擇什么樣的生活方式，都將關(guān)乎節(jié)能減排的成效。可以逐步實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，季節(jié)性電價(jià)，可中斷負(fù)荷電價(jià)制度，鼓勵(lì)電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷。要建立和完善節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)制和其他制度。節(jié)能減排過(guò)程中，諸如對(duì)高耗能企業(yè)的電價(jià)優(yōu)惠抑制了價(jià)格杠桿促進(jìn)優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)污染反彈，高能耗反彈。為防止這種反彈，建議國(guó)家進(jìn)一步加大力度，進(jìn)行跟蹤督查，并著手建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能減排活動(dòng)和節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的監(jiān)管力度。
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