鄭曉光用“非常高興”來表達受到國務(wù)院通報表揚之后的心情�！斑@是一種最高榮譽。”他說。因“十一五”期間節(jié)能減排工作成績突出而受到表揚,山東是全國僅有的兩個省份之一。
“十一五”期間,山東以萬元GDP能耗年均7.2%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均13.1%的增長。山東首創(chuàng)的以能源管理體系、能源管理師、節(jié)能預(yù)警調(diào)控等為主要內(nèi)容的節(jié)能的“山東模式”,也走向全國。
“摘帽子指標”的壓力
“萬元GDP能耗5年降低22%左右”,現(xiàn)在已無法考證當初是如何定下這個節(jié)能目標,但山東能以22.09%的降幅超額完成,確實出乎很多人的意料。
“當時的壓力相當大�！编崟怨庹f。擔任省節(jié)能辦主任這一職務(wù)之前,他曾經(jīng)在省經(jīng)濟運行部門有過10多年的工作經(jīng)歷,對于山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗水平有深刻的認識:全國能耗第一大省,能耗占到全國的十分之一;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主,重工業(yè)又占到工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上……
彼時,山東正處在經(jīng)濟快速增長的關(guān)鍵時期,搞節(jié)能,無異于要求一名登山運動員既保證速度、又減少口糧;但不搞節(jié)能,全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展幾乎無從談起:每年三分之二以上的電煤需要從省外輸入,幾乎每年都要力保電煤運輸……
在這種背景下,節(jié)能減排被國家和省里確定為約束性指標�！笆裁词羌s束性指標?約束性指標就是摘帽子指標,完不成就要摘烏紗帽!”鄭曉光上任之初,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志就一錘定音。五年間,全省共頒布節(jié)能地方標準197項,其中能耗限額標準52項,并在全國率先制定實施了太陽能行業(yè)聯(lián)盟標準,初步建立起了節(jié)能標準約束性體系。五年之后,“摘帽子指標”已經(jīng)成為山東節(jié)能減排工作在全國的一個標志性符號。
從省經(jīng)信委下屬的一個處升格為省政府節(jié)能辦,“即使到現(xiàn)在依然是全國唯一的一個省級政府節(jié)能機構(gòu)”,鄭曉光說,省節(jié)能辦的職責(zé)之重、山東對節(jié)能工作的重視從中可以體會。
節(jié)能的“山東模式”
采訪鄭曉光之前,他剛從濟寧完成能耗限額督查回來,此行給他印象最深刻的是能源管理師。“能源管理師發(fā)揮的作用遠遠超出我們的預(yù)期。”鄭曉光說。
設(shè)立能源管理師是山東的首創(chuàng)。去年,67名能源管理師持證上崗,涉及鋼鐵、水泥、化工、煤炭、石油、造紙六個高耗能行業(yè)。今年,這個數(shù)字將達到3000名。
不僅僅是能源管理師。推進節(jié)能工作制度化、標準化、規(guī)范化,“山東模式”的創(chuàng)新做法走在了全國前面,企業(yè)能源管理體系、省委、省政府“兩辦”進行節(jié)能督查、預(yù)警調(diào)控等做法提前其他省份一年實施,并被國家有關(guān)部委在全國推廣。
去年下半年,國內(nèi)一些地方為了完成節(jié)能指標而采取“急就章”——拉閘限電,引起強烈反響。但山東的老百姓幾乎沒有感覺生活受到影響。山東怎么做到的?
“從2009年4月,全省就開始進行節(jié)能能耗預(yù)警調(diào)控,嚴格遵循‘三不一對標一協(xié)商’原則�！编崟怨饨榻B說。所謂“三不”是指,調(diào)控不影響群眾日常生活,不影響社會公共事業(yè)正常運轉(zhuǎn),不影響企業(yè)安全生產(chǎn);“一對標”是指,企業(yè)要與同行業(yè)先進水平以及政策標準對標,找出差距,加快整改;“一協(xié)商”是指,實施調(diào)控前與企業(yè)充分協(xié)商,在調(diào)控時間、內(nèi)容和方式上達成一致。
必須節(jié)能,節(jié)能有參照、有手段,政府企業(yè)聯(lián)手節(jié)能,這是山東節(jié)能模式的重要表現(xiàn)。“十一五”期間,全省組織實施國家節(jié)能獎勵項目466個,省級節(jié)能項目558個,落實補貼資金30億元,拉動社會投資612億元。
對落后的、不節(jié)能的,山東絕不手軟。省節(jié)能辦資源節(jié)約處處長王玉剛介紹說,“十一五”以來,全省累計淘汰落后立窯水泥熟料產(chǎn)能7596萬噸、煉鐵822萬噸、關(guān)停小火電機組717.1萬千瓦。
建立市場化長效機制
鄭曉光向記者介紹了一位分管節(jié)能工作省級領(lǐng)導(dǎo)的故事。山東是最早在省級推廣太陽能與建筑一體化的省份,在審閱實施方案草案時,這位領(lǐng)導(dǎo)特別添加了這樣一條:新建商品房要預(yù)留安裝太陽能熱水系統(tǒng)的位置、管道等。他解釋說:安裝太陽能熱水器,節(jié)能效果很明顯;即使現(xiàn)有住戶不愿意安裝,也要為以后安裝留下空間。工作之細,不外乎此。
回顧“十一五”全省節(jié)能工作,在很大程度上是政府沖在前面。“節(jié)能工作最終要走向市場化。要通過建立市場化長效機制,實現(xiàn)能源消耗可控制、可操作、可交易�！编崟怨庹J為。
山東正在大力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系,推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快推廣應(yīng)用新能源,提高節(jié)約型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。按照規(guī)劃,“十二五”期間,山東服務(wù)業(yè)要每年提高近兩個百分點。
現(xiàn)在,山東節(jié)能市場化的步伐已經(jīng)邁開。日前,國內(nèi)首筆增量能耗跨縣域交易在煙臺成交。按照雙方簽訂的協(xié)議,今年棲霞市將獲得來自招遠市的5萬噸能耗指標,并向招遠支付相應(yīng)的出讓能耗指標費用。
合同能源管理實施機制不斷完善,截至今年9月底,全省已有147家節(jié)能服務(wù)公司在國家備案,實施合同能源管理項目189個,年可產(chǎn)生節(jié)能量97萬噸標準煤。日前,省節(jié)能辦與北京銀行濟南分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,今后5年將為山東提供意向性授信額度60億元,支持山東企業(yè)節(jié)能減排。
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