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| 【節(jié)能】四川省加強(qiáng)節(jié)能減排建設(shè)“兩型”社會(huì) |
| （時(shí)間:2011-10-20 8:43:59） |
“兩型”社會(huì)即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會(huì)文明高度發(fā)達(dá)的社會(huì)。四川省是人口大省、資源大省、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既是長江上游重要的生態(tài)屏障，又是典型的生態(tài)與環(huán)境脆弱帶，是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在地和西部經(jīng)濟(jì)起飛的龍頭。“十二五”期間，四川省提出既要高位求進(jìn)、加快發(fā)展，又要切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。
“兩型”社會(huì)建設(shè)的基本情況
自黨的十六屆五中全會(huì)首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)以來，四川省先后在《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”和“要著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。
完善規(guī)劃，全面啟動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)。為加快“兩型”社會(huì)建設(shè)，四川省先后印發(fā)了《四川省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《四川省“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《四川省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，并出臺了《關(guān)于在全省深入開展資源節(jié)約活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》、《關(guān)于大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的意見》、《關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》等一系列規(guī)范性文件，“兩型”社會(huì)建設(shè)在四川省全面啟動(dòng)。
加大節(jié)能減排力度，加快推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。節(jié)能方面，“十一五”期間，四川省能源消費(fèi)以年均8.7％的增速支撐了地區(qū)生產(chǎn)總值年均13.7％的增速，2010年單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別比2005年下降了20.31％和32.03％。減排方面，2010年，全省化學(xué)需氧量排放74.07萬噸，比2005年下降5.43％，5年累計(jì)削減31.72萬噸。二氧化硫排放113.08萬噸，比2005年下降12.93％，5年累計(jì)削減61.16萬噸，超額完成“十一五”減排任務(wù)。
有效治理工業(yè)污染源，保障“兩型”社會(huì)建設(shè)。截至2010年底，四川省關(guān)停小煤礦、小鋼鐵、小造紙、小水泥、小酒廠和小屠宰場1267個(gè)，小火電機(jī)組69個(gè)，限期治理工業(yè)企業(yè)2653家。全省主網(wǎng)燃煤電廠脫硫裝機(jī)達(dá)到100％，全口徑燃煤電廠脫硫裝機(jī)比例達(dá)93％以上，脫硫燒結(jié)機(jī)面積占總面積的70％以上。建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠166座，城鎮(zhèn)生活垃圾處理場126座，掛牌整治規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染企業(yè)300家，實(shí)施了84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目，為“兩型”社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。
“兩型”社會(huì)建設(shè)面臨的壓力
加快建設(shè)“兩型”社會(huì)，四川省還面臨幾個(gè)方面的壓力:
資源產(chǎn)出效率低，節(jié)能降耗形勢依然嚴(yán)峻。根據(jù)四川省“十二五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測算，2015年全省GDP將達(dá)到3.2萬億元，其中工業(yè)增加值1.4萬億元，如以現(xiàn)狀的能耗水平靜態(tài)預(yù)測，到2015年全社會(huì)能耗總量將達(dá)4.42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)能耗將達(dá)3.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗需求過大。而從能源消耗結(jié)構(gòu)上看，四川省一次能源消耗結(jié)構(gòu)原煤、石油、天然氣、水電分別為63.84％、13.32％、13.92％、8.92％，能源消耗仍然以燃煤為主，節(jié)能形勢仍然十分嚴(yán)峻。
加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增高�！笆晃濉逼陂g，雖然常規(guī)環(huán)境污染因子惡化勢頭有所遏制，但重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染問題日益凸顯。2010年，四川省城市空氣質(zhì)量雖然較上年有所好轉(zhuǎn)，但是監(jiān)測的24個(gè)省控城市中，成都、攀枝花、自貢3個(gè)城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)。全省酸雨惡化趨勢未得到有效遏制，NOx排放量不降反升。
資源開發(fā)強(qiáng)度高，對生態(tài)的破壞比較大。近年來，非金屬、黑色金屬、有色金屬和稀土等采礦活動(dòng)的開采規(guī)模、開采深度、廣度日益擴(kuò)大，造成礦山地質(zhì)環(huán)境明顯惡化。同時(shí)，公路、水電建設(shè)項(xiàng)目較多，發(fā)展較快，一些項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)措施未得到有效落實(shí)，監(jiān)督管理不到位，致使大量植被被毀，水土流失加劇，加大了對建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。
加快“兩型”社會(huì)建設(shè)的思路與對策
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)等手段，進(jìn)一步提高資源利用率，減少資源投入總量。目前，四川省已經(jīng)出臺了《關(guān)于加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，提出建成一批循環(huán)型、低碳型產(chǎn)業(yè)集群和示范性生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，消解環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展之間的矛盾。
加大環(huán)境保護(hù)力度。第一，繼續(xù)堅(jiān)持總量減排。構(gòu)建總量減排的制度化、規(guī)范化和法制化體系，徹底改變一些地區(qū)把減排變成短期政策和權(quán)宜之計(jì)的行為。第二，嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)。既要強(qiáng)化服務(wù)、加快審批，又要守住底線、敢于說不，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，以真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。第三，全面加強(qiáng)污染防治。對冶金、化工、造紙、涉重等主要污染企業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施掛牌整治。從嚴(yán)從重查處重金屬超標(biāo)排放企業(yè)，全面實(shí)施排污許可證制度，繼續(xù)開展上市企業(yè)環(huán)保核查和后督查，強(qiáng)化汽車環(huán)保標(biāo)志管理和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和農(nóng)村污染防治。第四，通過機(jī)制創(chuàng)新解決環(huán)境問題。去年以來，四川省采取了以下幾項(xiàng)舉措加大環(huán)境保護(hù)工作力度:一是在岷江、沱江流域試行“跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度”，以強(qiáng)化地方政府環(huán)境責(zé)任為目標(biāo)，以流域跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照“誰污染、誰補(bǔ)償，誰受害、誰受償”的原則，構(gòu)建規(guī)范有效的流域水環(huán)境管理機(jī)制。二是在全省重點(diǎn)行業(yè)試行“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，引入第三方參與環(huán)境管理，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)污染受害者合法權(quán)益。三是積極完善綠色信貸、綠色證券等系列制度，研究生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)政策，加快探索排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。第一，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)若爾蓋高原濕地、川滇森林生態(tài)及生物多樣性、秦巴生物多樣性等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙固沙能力。第二，大力強(qiáng)化草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。全面建立基本草原保護(hù)制度，建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善草地生態(tài)補(bǔ)償政策，推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。第三，有效遏制濕地持續(xù)萎縮趨勢。大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)沼澤濕地、湖泊濕地和河流濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。第四，鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。繼續(xù)強(qiáng)化天然林資源保護(hù)，鞏固退耕還林成果，增加森林碳匯。第五，全面開展生物多樣性保護(hù)工作。組織實(shí)施《四川省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011－2020)》。第六，加強(qiáng)沙化土地治理、水土流失控制和地質(zhì)災(zāi)害防治。全面落實(shí)《四川省防沙治沙規(guī)劃》，加強(qiáng)水土流失治理。
完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的環(huán)�？己藱C(jī)制。不同環(huán)境功能區(qū)構(gòu)建不同的考核評價(jià)指標(biāo)體系，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的評價(jià)內(nèi)容，增加對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境質(zhì)量、飲用水安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境綜合整治、環(huán)境執(zhí)法等指標(biāo)的內(nèi)容和權(quán)重。考核結(jié)果要與績效考評、年度考核結(jié)果掛鉤，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。對環(huán)保工作實(shí)績突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對環(huán)保工作實(shí)績較差，要進(jìn)行批評教育，限期改正，視具體情況，在1年~2年內(nèi)不能提拔使用；對因工作失職、瀆職導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的，依法追究責(zé)任。
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