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| 【LED】細看中日韓LED產(chǎn)業(yè)政策有何不同 |
| （時間:2011-8-28 18:00:21） |
一、中國led產(chǎn)業(yè)政策
近幾年，我國LED產(chǎn)業(yè)一直保持著良好快速的發(fā)展態(tài)勢，已初步形成從上游襯底、外延，到中游芯片，再到下游封裝、應(yīng)用產(chǎn)品這一較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并在下游集成應(yīng)用方面具有一定優(yōu)勢。目前，我國已經(jīng)形成以珠三角、長三角、海峽兩岸和北方地區(qū)為主的LED產(chǎn)業(yè)集聚地，以上海、深圳等7個國家半導體照明產(chǎn)業(yè)基地為重要增長極的空間布局。
為推動LED產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國早在“十五”期間就加大了對LED產(chǎn)業(yè)的扶持力度，接連出臺若干重要的扶持政策，主要包括：
(一)啟動“半導體照明工程”，建立國家級產(chǎn)業(yè)基地。
2003年3月，我國“十五”科技攻關(guān)計劃“半導體照明產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)”重大項目正式立項，標志著國家半導體照明工程已進入實質(zhì)性推進階段。同年6月，科技部聯(lián)合信息部等多個部委及北京等11個地方政府成立了國家半導體照明工程協(xié)調(diào)小組，并正式啟動我國的“半導體照明工程”。2004年，協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組與中國照明電器協(xié)會聯(lián)合主辦了“中國國際半導體照明論壇”，并先后批準建立了上海、廈門、大連、南昌、深圳、揚州和石家莊7個半導體照明產(chǎn)業(yè)基地，加快了我國LED產(chǎn)業(yè)的空間集聚，并推動了LED產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(二)實施財政補貼政策，組織開展LED照明示范工程。
2008年，財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》，規(guī)定高效照明產(chǎn)品以供貨價格的30%-50%的補貼標準進行間接補貼。同年，科技部“十城萬盞”LED路燈示范計劃正式實施，以加快LED產(chǎn)品的示范推廣。
(三)專門出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件。
2005年，國家制定了半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃以及2006年的技術(shù)發(fā)展路線圖。2009年，為進一步推動我國半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點、擴大消費需求及促進節(jié)能減排，國家發(fā)改委、科技部會同多部委聯(lián)合制定了《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標以及技術(shù)裝備、照明產(chǎn)品及服務(wù)體系等三大重點領(lǐng)域，還從統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項目、示范工程、標準體系、鼓勵政策和人才培養(yǎng)等方面提出了LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
(四)促進LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他政策。
目前，我國出臺了不少有關(guān)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，其中有些政策雖未直接針對LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但它們的實施也為LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用及產(chǎn)品出口等方面：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2007年國家計委、科技部發(fā)布的《當前國家優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域》中指出，功率型LED是光電器件，是新型電子顯示器件，是國家優(yōu)先支持的重點產(chǎn)業(yè)。2009年出臺的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》已明確提出要確保包括半導體照明在內(nèi)的電子元器件產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，提高產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)能力，初步形成完整配套、相互支撐的電子元器件產(chǎn)業(yè)體系。
在推廣應(yīng)用方面，2001年出臺的《節(jié)約用電管理辦法》和《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》，以及2004年的《建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會關(guān)于加強城市照明管理促進節(jié)約用電工作的意見》中都明確提出要大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高電能利用效率，推廣高效的照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)。
在產(chǎn)品出口方面，將半導體照明產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品列入2007年新修訂的《高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》，可享有國家給予高新技術(shù)產(chǎn)品出口的優(yōu)惠政策。
此外，在技術(shù)創(chuàng)新、財稅優(yōu)惠、外資利用及人才等方面，我國還出臺了一些有利于LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，例如，高新技術(shù)企業(yè)可申請享受15%的減免稅收優(yōu)惠;從事高新技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除政策。
二、日本LED產(chǎn)業(yè)政策“21世紀光計劃”
在日本政府的大力扶持下，LED照明產(chǎn)業(yè)成長迅速。2008年LED照明已占日本照明市場比重的0.8%，預計2015年將達到8%，2020年將提升到25%.日亞、Toyoda Gosei等具有世界影響力的LED龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)。日本政府在推動LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮了十分重要的作用。早在12年前，日本已開始實施推動半導體照明技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化的“21世紀光計劃”，是世界上最早啟動LED產(chǎn)業(yè)政策的國家之一。本文著重探究日本最重要的LED產(chǎn)業(yè)政策“21世紀光計劃”，分析該計劃前后兩個實施階段的發(fā)展重心，總結(jié)其對廣東發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)的啟示。
一、第一階段以推動技術(shù)研發(fā)為主(1998-2002)
委托權(quán)威組織推進計劃實施。日本的“21世紀光計劃”(高效率光電轉(zhuǎn)換化合物半導體開發(fā))是1998年3月由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(以前為通產(chǎn)省，METI)為新能源和工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織(NEDO，The New Energy And Industrial Technology DevELopment Organization)提供資助，具體由NEDO和日本金屬研究開發(fā)中心(JRCM，The Japan Research And Development Center For Metals)共同實施。研發(fā)工作由日本電燈制造協(xié)會和4所大學、13家企業(yè)合作進行。
從當時情況來看，日本積極實施“21世紀光計劃”主要出于三方面考慮：一是為了節(jié)能，LED產(chǎn)品優(yōu)異的節(jié)能效果能夠為日本節(jié)約大量能源，這也是最重要的原因。二是為了減排，一旦LED照明普及，每年將會減少340萬噸的二氧化碳，無疑為京都議定書碳排放量減少增添了一劑強心針。三是為了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，日本政府著力培育本土LED產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，保持以日亞化學、豐田合成等公司為首的日本LED技術(shù)在全球的領(lǐng)先地位。
一期計劃重點推進技術(shù)研發(fā)�！�21世紀光計劃”的一期計劃強調(diào)LED技術(shù)的基礎(chǔ)性研究。在1998-2002年間，日本政府投入50億日元開發(fā)白光半導體照明LED以及新型半導體材料、襯底、熒光粉和照明燈具等(見表1)，實現(xiàn)2005年生產(chǎn)出能夠替代白熾燈和熒光燈的第一代普通照明LED光源。日本已經(jīng)實現(xiàn)了“21世紀光計劃”第一階段目標。
第一階段目標的完成，很大程度上鑄就了一批日本LED龍頭企業(yè)的成功，它們在GaN藍、綠光LED等領(lǐng)域突破了一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)并在世界范圍內(nèi)設(shè)立了專利網(wǎng)，形成了本世紀以來日本在LED產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先優(yōu)勢。例如，掌握多晶硅、硅單晶及硅片等外延片制造材料生產(chǎn)與制造技術(shù)的世界知名的日本企業(yè)就有信越、三菱兩家(與另外兩家美德企業(yè)MEMC、Wacker一起控制全球70%的硅外延片市場);掌握GaAS基板制造技術(shù)的日本企業(yè)包括日立電線、住友電氣、三菱化學、信越等;掌握有機金屬技術(shù)的是住友電氣;掌握熒光粉有關(guān)技術(shù)的企業(yè)有根本特殊化學(Nenoto)、化成(Optonix)等;掌握MOVCD設(shè)備(俗稱外延爐)制造技術(shù)的日本企業(yè)包括日亞化學、豐田合成、大陽酸素(Sanso)等。
二、第二階段構(gòu)建和培育需求市場(2003-2010)
“21世紀光計劃”是本世紀初日本在LED領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)領(lǐng)先型發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。該計劃希望通過技術(shù)的連續(xù)突破，2006年能夠?qū)崿F(xiàn)用白光LED照明替代50%的傳統(tǒng)照明，以及全國電力能耗降低約10%的目標。但事實上LED照明在2008年僅占日本照明市場比重的0.8%，這與LED價格下降幅度未能達到預期水平以及市場推廣應(yīng)用的滯后有很大關(guān)系。為此，日本政府調(diào)整了“21世紀光計劃”第二階段的實施重心，從第一階段的推動技術(shù)研發(fā)為主轉(zhuǎn)向第二階段的構(gòu)建和培養(yǎng)需求市場。技術(shù)攻關(guān)方面更多地由產(chǎn)業(yè)界和行業(yè)聯(lián)盟來主導，政府的直接財政投入逐漸減少，政府希望通過培育市場和加強推廣應(yīng)用來打開困局。因此，在計劃的第二階段實施過程中，日本政府積極采取了推動LED標準設(shè)立、稅收激勵LED產(chǎn)品推廣應(yīng)用等措施來擴大LED照明市場。
(一)推動LED標準的設(shè)立
目前，全球LED整體產(chǎn)業(yè)標準尚未建立起來，雖然國際標準協(xié)會曾制訂了CIE-127標準，但也僅限于部分量測標準。究其原因，主要是LED應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，個別領(lǐng)域要求產(chǎn)品特性差異極大等，而產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)導廠商主導標準也是其中很重要的因素。為此，日本政府和廠商對于通過標準設(shè)立搶占全球優(yōu)勢顯得十分積極。前幾年，在日本政府的組織下，日本半導體照明產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合日本電燈制造協(xié)會進行了LED產(chǎn)品樣式及量測標準化，最近更是整合了日本72家LED相關(guān)廠商成立了LED照明推動協(xié)會，進行了標準整合與制訂，籍盼通過產(chǎn)業(yè)標準降低買賣雙方交易成本，從而提高日本廠商全球競爭優(yōu)勢。日本出臺的主要的LED重要標準包括：制定與完善《照明用白色LED測光方法通則》。日本照明學會(JIES)、日本照明委員會(JCIE)、日本照明器具工業(yè)會(JIL)以及日本電球工業(yè)會(JEL)在2004年制定出共同標準《照明用白色LED測光方法通則》，成為目前唯一針對照明用白光LED所制定的測量標準，其在初版時就已率先制訂數(shù)項未曾規(guī)范過的項目，如標準LED的制造、小型模塊光強度的測量法以及壽命評估方式等。隨后，四個日本團體于2006年3月公布了此標準的修訂版，增加且修訂原先的標準內(nèi)容，在色度學的量測以及光通量的量測方式等方面作出了更詳細的規(guī)范�？傮w來看，該標準的說明很詳細，就現(xiàn)階段國際所能查到的LED標準文獻而言，可說是內(nèi)容最完整的規(guī)范。在目前產(chǎn)業(yè)界仍然缺乏適當?shù)耐ㄓ肔ED測量規(guī)范的情況下，該標準將會是一個重要的參考依據(jù)。
重新制定《電氣用品安全法》以規(guī)范包括LED產(chǎn)品在內(nèi)的產(chǎn)品屬性。2010年5月，日本重新制定了《電氣用品安全法》，明確規(guī)范電子發(fā)光體(LED、OLED照明器具)的電源、電壓、固定頻率等。相關(guān)的正式條文預計將于2011年第一季度前發(fā)布，最快將于2011年7月施行。但對于LED照明燈具，目前規(guī)范對象僅包括電球形照明，也就是說燈管型照明在規(guī)范對象之外。雖然目前《電氣用品安全法》不包含燈管型LED照明，但日本政府仍希望企業(yè)能依性能和安全性自行約束，形成非明文規(guī)定的“業(yè)界規(guī)格”。
(二)稅收激勵LED產(chǎn)品推廣應(yīng)用
減免稅收鼓勵采購LED產(chǎn)品。2005年12月，日本出臺了改善與提高能源使用的促進稅法，明確規(guī)定2006-2007年間企業(yè)或機構(gòu)使用LED照明裝置取代白熾照明裝置，可獲得投資額130%超額折舊，或者是投資額7%的稅率減免，以此縮小LED與傳統(tǒng)照明裝置的采購成本差距，提高企業(yè)使用LED照明的積極性，擴大日本國內(nèi)LED照明需求。
LED產(chǎn)品納入“Eco-Point”節(jié)能家電補助方案。為應(yīng)對國際金融危機、刺激國內(nèi)消費市場需求，2009年5月，日本政府開始實施節(jié)能家電補助方案“Eco-Point”制度，實施期限為2010年年底。所謂Eco-Point制度主要是以國家負擔的方式將相當于產(chǎn)品價格5%的費用作為“EcoPoint”還原至消費者身上，屆時消費者可利用累積的點數(shù)交換其它產(chǎn)品。LED照明產(chǎn)品成為繼薄型電視、電冰箱和冷氣空調(diào)之后獲得批準的第二批產(chǎn)品補貼對象。目前，Eco-Point制度自實施以來，帶動了相關(guān)產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)顯著成長，其中LED照明燈在日本的占有率從2009年的不足1%迅速提高到2010年2月的10%，有效扮演起持續(xù)提振日本消費、支撐經(jīng)濟復蘇的角色。
三、韓國《LED照明2060規(guī)劃(中長期LED普及路線圖)》
2011年6月8日，韓國政府推出了新的節(jié)能目標：到2020年將實現(xiàn)公共事業(yè)機構(gòu)100% LED照明，將全國LED照明普及率提升至60%。為完成該目標，政府給予了大幅補貼，這也為開拓LED照明市場提供了有利條件。未來韓國將同時推廣普通建筑和住宅的LED照明設(shè)備，以及推廣各種LED項目擴大ESCO、碳排放交易等在民眾中的影響力。
韓國政府在6月8日的綠色成長委員會報告大會上正式出臺了“綠色LED照明普及發(fā)展方案”。繼2006年的“LED照明15/30普及項目”和2008年“LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”之后，韓國政府逐步擴大了公共事業(yè)機構(gòu)LED照明設(shè)備的使用范圍，推動了韓國國內(nèi)LED產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。各地方的LED普及率已達14%，公共事業(yè)機構(gòu)的普及率達8%;2006年，韓國LED企業(yè)共計260家，到2010年就增加到了830家，而且目前大企業(yè)正準備進軍國際市場。然而，韓國國內(nèi)的LED普及率僅為2.5%左右(2010年數(shù)值)，為此韓國政府還在不斷努力，陸續(xù)推出新政策鼓勵普及LED。
與此同時，為了完成2020年的節(jié)能減排目標，需要大幅度提高照明設(shè)備的用電使用率，加快對照明設(shè)備的更新?lián)Q代，因為照明設(shè)備用電占韓國全國用電量17.3%的。到2020年，韓國LED照明將達到全國照明設(shè)備的60%。為此，韓國政府推出了《LED照明2060規(guī)劃(中長期LED普及路線圖)》。該規(guī)劃的主要內(nèi)容分為四個方面：
(一)、確立LED照明普及路線圖
為了完成2015年和2020年LED普及率分別為30%和60%的目標，韓國政府推出了今后10年的LED照明普及路線圖。
根據(jù)普及路線圖，韓國政府將階段性地鼓勵和推動符合LED照明技術(shù)發(fā)展水平產(chǎn)品的問世，同時根據(jù)國內(nèi)LED技術(shù)研發(fā)以及商用程度實施不同類型的普及項目。按照目前的技術(shù)水平，可以更換的照明設(shè)備有白熾燈泡、鹵素燈泡、燈箱照明、安全燈等，相關(guān)設(shè)備的更新?lián)Q代將從今年起正式展開。
另外，考慮到日光燈、高強度氣體放電燈、路燈等的技術(shù)還需要進一步推進，這些照明設(shè)備的更新?lián)Q代將推遲到2012年。
(二)、打開公共事業(yè)領(lǐng)域的LED照明市場
由于積極推進大規(guī)模公共事業(yè)機構(gòu)LED照明普及項目，未來將有望開拓市場需求以及擴大初期市場。為此，政府積極增加補貼安裝金額，提供補貼的范圍從現(xiàn)有的地方政府以及少數(shù)機構(gòu)，擴大到所有的公共事業(yè)機構(gòu)。費用補貼力度從現(xiàn)在的50%擴大到了70%。國家支持金額的比例按照各地方和機構(gòu)的財政自負盈虧能力和地方發(fā)展程度等來考量。
除此之外，還計劃拓展大型公共LED照明普及項目，擴大支持力度。韓國的四大江、世宗市、產(chǎn)業(yè)園等需要大規(guī)模公共設(shè)施都將安裝LED照明設(shè)備。地鐵以及公共交通、路燈、鐵路照明等道路和交通設(shè)備的照明從2012年開始進行LED的更新?lián)Q代。
與此同時，經(jīng)過實地考察，學校等教育設(shè)施也需要階段性地進行LED的更新?lián)Q代。考慮到各地方政府對LED的普及能力和財政預算能力等，將選定一批LED照明示范城市，實施“LED照明試點城市”工程。
(三)、擴大普通民眾對LED的需求
普通建筑以及住宅等的LED高效照明推廣需要階段性地擴大其范圍。通過修訂《建筑節(jié)能設(shè)施標準》來提高LED等高效照明設(shè)備的安裝比率。地鐵站停車場用燈、傳感燈等LED高效照明設(shè)備將進行階段性的更新?lián)Q代。
新修建的住宅將執(zhí)行修訂后的《環(huán)保住宅的設(shè)計標準及性能》規(guī)定，已建成的住宅將執(zhí)行有償更新?lián)Q代的政策。城市開發(fā)項目等公共事業(yè)機構(gòu)發(fā)起的大規(guī)模研發(fā)項目將推進LED高效照明義務(wù)安裝的進程，加油站等公共場所的室外燈箱將依據(jù)最新修訂的室外廣告牌管理法，擴大其使用范圍。
為此，韓國將逐步提高LED-ESCO低息融資金額，其金額從2011年的500億韓元擴大到2015年的3000億韓元。并還將延長LED照明投資的免稅時限，減緩企業(yè)的資金負擔，為提高民間需求提供支持。
LED碳交易制度的實行可以讓LED照明設(shè)備的價格下降30%，并且提高全國26%的消費者對LED照明設(shè)備更新?lián)Q代的需求。與政府投入大量資金促進LED普及相比，通過完善制度來推動LED的普及效果更佳。2011年到2015年將為傳統(tǒng)市場以及小型廣告牌等提供高達1000億韓元的民間補貼，促進LED的普及。
(四)、構(gòu)建LED普及基礎(chǔ)
韓國加大對LED核心材料和零部件的研發(fā)，LED照明設(shè)備的效率將提升，并且價格也能有所下降。未來還將推動利用IT技術(shù)的LED系統(tǒng)照明等個性化高級照明技術(shù)的研發(fā)。
為了提升消費者對LED照明的信心，政府將不斷擴大LED標準以及認證產(chǎn)品的種類，光效率、色彩、壽命等方面比較優(yōu)質(zhì)的LED照明設(shè)備將成為消費者更樂于接受的LED產(chǎn)品。未來將推出LED照明產(chǎn)品比較評價結(jié)果公開制度，加強LED產(chǎn)品的售后服務(wù)管理。
與此同時，還將設(shè)立以普通群眾為主的LED產(chǎn)品論壇;加強LED大企業(yè)和中小企業(yè)間的責任分配以及有機的合作體系，推動大中小企業(yè)的共同成長，為LED產(chǎn)業(yè)尋找出一條成功的企業(yè)發(fā)展模式。
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