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周健奇:從發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)變?yōu)榘l(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì)
(時間:2019-12-19 10:23:08)
   今后依靠大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)能獲取效益很難行得通,各地、各企不妨將喊了多年的發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì),面向新時代的新需求,堅(jiān)持差異化發(fā)展、精益化發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展。
   目前,我國煤炭市場保持了穩(wěn)中略進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,煤炭消費(fèi)市場仍是一個基數(shù)龐大的弱增長型市場。但我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)中存憂。一是煤炭高質(zhì)量發(fā)展模式尚不清晰。煤炭產(chǎn)業(yè)對于無法再延續(xù)原有的規(guī)模效益發(fā)展模式已經(jīng)達(dá)成共識,但實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑仍在摸索中。二是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)還未完成。例如,衰老礦井關(guān)停并不代表低效資產(chǎn)也隨之退出,人員安置、債務(wù)處置、礦區(qū)發(fā)展難題尚未破解;煤炭企業(yè)集團(tuán)對煤炭業(yè)務(wù)及煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸業(yè)務(wù)的依賴度依然很高。三是煤炭治理水平有待提升。市場治理以禁為主,認(rèn)為不燒煤、不燒散煤最省事。
   根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署,我國煤炭產(chǎn)業(yè)在2020年有利好一面,但也面臨非常大的較快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型壓力。2020年的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭,要確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。在給出的重點(diǎn)工作中,降低社會融資成本、有序推進(jìn)僵尸企業(yè)處置、加快國資國企改革等,有利于煤炭產(chǎn)業(yè)向改革要效益。此外,中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議也有利于煤炭等能源市場穩(wěn)需求。然而,中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提到了我國“經(jīng)濟(jì)下行壓力大”,一再指出要推動高質(zhì)量發(fā)展。這也意味著2020年中央不會出臺大水漫灌式的刺激性政策。會議沒有提及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,但重申了要打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn),其一即是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。利好因素的釋放需要改革和創(chuàng)新,改革和創(chuàng)新的動力取決于轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部壓力有多大。
   煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部壓力主要來自三個方面。其一,2020年,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜的內(nèi)部、外部環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到,“世界大變局加速演變的特征更趨明顯”。經(jīng)濟(jì)增速由中高速向中低速轉(zhuǎn)變,煤炭等大宗生產(chǎn)資料市場的需求也會隨之轉(zhuǎn)弱。其二,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下,全球能源變革的新時代已經(jīng)開啟,會對占煤炭市場大頭的電煤市場需求產(chǎn)生直接影響。新能源技術(shù)依托數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展,主要是指太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電以及氫、鋰等儲能技術(shù)。新能源不再受資源稟賦的限制,具有生產(chǎn)消費(fèi)者優(yōu)勢,可以分布式利用,讓分散的消費(fèi)者可以同時成為能源的生產(chǎn)者。其三,煤炭新增產(chǎn)能將很快進(jìn)入新一輪集中釋放期。由于煤炭價格處于中上游,帶動了曾經(jīng)停滯不前的煤炭固定資產(chǎn)投資。今年前10個月,我國煤炭采選業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比增速為26.9%。新產(chǎn)能具有規(guī)模更大、技術(shù)更先進(jìn)等特征,也會讓煤炭供應(yīng)能力更強(qiáng)。新投資產(chǎn)能將會在2020年開始集中釋放。綜合以上三個外部因素判斷,煤炭企業(yè)在2020年的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力將有增無減。目前,煤價仍可維持在相對較高的水平,煤炭企業(yè)應(yīng)抓住市場較好的有利時期,通過改革和創(chuàng)新加速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了2020年改革和創(chuàng)新的決心,將為煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。
   按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議工作部署,“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念”是各項(xiàng)重點(diǎn)工作之首,這就為我國煤炭產(chǎn)業(yè)較快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。落實(shí)穩(wěn)發(fā)展,關(guān)鍵要做好經(jīng)濟(jì)大文章。我國煤炭市場規(guī)模大,但今后依靠大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)能獲取效益很難行得通。少增甚至不增規(guī)模,提升效益才是王道。各地、各企不妨將喊了多年的發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為發(fā)展煤炭經(jīng)濟(jì),面向新時代的新需求,堅(jiān)持差異化發(fā)展、精益化發(fā)展、數(shù)字化發(fā)展,以問題為導(dǎo)向,重點(diǎn)從創(chuàng)新煤炭經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式、切實(shí)推進(jìn)多領(lǐng)域煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、提升政府煤炭治理水平四個方面著手,開創(chuàng)新時期我國煤炭經(jīng)濟(jì)新局面。不論是煤炭主產(chǎn)區(qū)政府,還是煤炭企業(yè),都要下決心改革,積極創(chuàng)新。創(chuàng)新,不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新,還要同步探索新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。否則,新技術(shù)的應(yīng)用很可能后勁不足,難以支撐煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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