我國經(jīng)濟增長正在向高質(zhì)量方式轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為持續(xù)控制煤炭消費創(chuàng)造了有利環(huán)境。報告指出，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，高耗能行業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻快速下降，能耗低、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)成為主要增長動力，經(jīng)濟增長與能源需求進一步“脫鉤”。我國能源需求將繼續(xù)維持低速增長態(tài)勢，并沒有能耗大幅反彈的需求空間。另外，鋼鐵、火電等重點領(lǐng)域能效水平持續(xù)提升，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于節(jié)能。

 

　　從整體來看，在加快打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)背景下，伴隨我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長和動能轉(zhuǎn)換，煤炭需求既沒有大幅增長的空間，也面臨清潔能源和電力的加快替代，將持續(xù)趨勢性下降態(tài)勢。與前兩年“大起大落”的煤炭價格走勢不同，受供需關(guān)系改善、去產(chǎn)能費用逐步納入生產(chǎn)成本的影響，煤炭價格將整體維持高位穩(wěn)定水平，避免了較低價格對煤炭消費的刺激。

 

　　報告預(yù)計，我國2018年煤炭消費將扭轉(zhuǎn)上升態(tài)勢并明顯下降，由2017年的38.6億噸下降到38.3億噸左右，降幅為3000萬噸左右。但煤改氣、煤改電的成本疏導(dǎo)壓力等問題可能對2018年煤炭需求帶來不確定影響。為從源頭切斷污染源，通過煤改氣、煤改電等清潔取暖方式替代污染嚴重的燃煤取暖，在改善空氣質(zhì)量方面做出了重要貢獻。但在推行清潔采暖過程中，有些地方政府把“煤改氣”作為“一把手”工程，逐級強化目標任務(wù)，造成局部地區(qū)“氣荒”問題突出，企業(yè)燃氣和居民采暖負擔(dān)明顯加大。以山西省為例，其中僅“煤改氣”就達60.4萬戶，是總改造任務(wù)上限的1.5倍，天然氣和電力價格遠高于煤炭。隨著煤改氣、煤改電大規(guī)模推廣，如果成本上漲矛盾未得到有效疏導(dǎo)，可能出現(xiàn)煤炭消費不減反增現(xiàn)象。以北京、江蘇等地區(qū)為例，為供應(yīng)民生用氣，地方政府不得不采取限氣措施，甚至停止已經(jīng)良性運轉(zhuǎn)的天然氣發(fā)電機組，轉(zhuǎn)而重啟煤電。

 

　　“十三五”規(guī)劃制定了到2020年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)的“雙控”目標，并要求屆時煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市要實現(xiàn)煤炭消費負增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算數(shù)，2017年，我國已超額完成能源總量和強度“雙控”目標。

 

　　為加快能源轉(zhuǎn)型，保護公眾身體健康和滿足碳減排的要求，中國煤控項目提出了比國家要求積極的2020年煤控目標，即煤炭消費35億噸和煤炭占能源消費總量比重下降到55%以下的目標。為實現(xiàn)這個目標，就要強化去產(chǎn)能范圍和力度，把供給側(cè)去產(chǎn)能任務(wù)擴展到水泥、合成氨、煤電等行業(yè)。同時，統(tǒng)籌考慮控煤與供需平衡、穩(wěn)定價格、促進產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，通過供需兩側(cè)同時發(fā)力，對高載能、高耗煤產(chǎn)品落實“寬進嚴出”政策。報告測算了在積極煤控目標下“十三五”中后期去產(chǎn)能任務(wù)。煤炭行業(yè)在未來幾年去產(chǎn)能目標需基本與2017年持平，方能實現(xiàn)積極煤控目標。