1月15日，全國安全生產(chǎn)工作會議在北京召開。國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊煥寧在會上強調(diào)，要強化風(fēng)險防控、深化隱患排查治理、加強基礎(chǔ)建設(shè)和全社會安全宣傳教育，推動事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，著力提升全社會整體本質(zhì)安全水平，確保“十三五”安全生產(chǎn)開好局、起好步。  
  煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)“四個下降”  
  楊煥寧在會議上指出，2015年全國事故總量保持繼續(xù)下降態(tài)勢，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降7.9%、2.8%。大部分地區(qū)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全狀況基本穩(wěn)定，11個省級單位未發(fā)生重特大事故。國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長黃玉治指出，去年全年煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故、百萬噸死亡率“四個下降”。  
  最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國煤礦安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降32.3%、36.8%。百萬噸死亡率為0.162，同比下降 36.5%。此外，大部分地區(qū)煤礦事故死亡人數(shù)均大幅下降。其中，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、寧夏、北京、云南等12個省(區(qū)、市)同比下降超過50%;北京、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、山東等10個省未發(fā)生較大以上事故。  
  黃玉治介紹，“十二五”期間，全國煤礦事故年均死亡人數(shù)和重特大事故年均起數(shù)，分別比“十一五”期間下降64.4%、53.3%，連續(xù)33個月未發(fā)生特別重大事故，煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項指標(biāo)全部完成。  
  楊煥寧強調(diào)，“消除一個安全隱患，就可能避免一次事故”。去年全年，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)查處重大隱患608項、整改率達90.6%，并責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井314處。黃玉治指出，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法持續(xù)強化。記者了解到，相關(guān)部門對12個省進行安全巡視督導(dǎo)，對7個省進行異地監(jiān)察，并首次對16家涉煤中央企業(yè)總部落實主體責(zé)任情況進行檢查，對7家災(zāi)害嚴重的國有企業(yè)64處煤礦進行集中執(zhí)法。  
  不容忽視的是，當(dāng)前煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、價格下滑，造成一些企業(yè)安全投入不足、隊伍不穩(wěn)定、安全管理滑坡。一些煤礦為保工資，超能力生產(chǎn)，以量保本;一些煤礦減壓開拓工程，個別礦井甚至開采保安煤柱，造成采掘失衡、系統(tǒng)紊亂;長期停產(chǎn)停建、缺乏資金投入、隱患整改無望的“僵尸”煤礦增多。  
  三年內(nèi)停止審批新建煤礦項目  
  黃玉治強調(diào)，煤炭經(jīng)濟大起大落時期，往往也是煤礦重特大事故多發(fā)時期，必須增強憂患意識和責(zé)任意識，更好把握煤礦安全工作的主動權(quán)。  
  化解煤炭過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)企業(yè)脫困升級是今年中央經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一。黃玉治表示，從2016年起的3年內(nèi)，國家原則上停止審批新建煤礦項目，停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目，停止審批煤礦生產(chǎn)能力核增項目。同時，停止相應(yīng)的安全核準(zhǔn)和安全設(shè)施設(shè)計審批。此外，將對185個違法違規(guī)項目按照產(chǎn)能減量置換要求進行審批。  
  楊煥寧強調(diào)，2016年工作要突出重點，全力遏制重特大事故。根據(jù)事故發(fā)生的行業(yè)領(lǐng)域、時段節(jié)點、薄弱環(huán)節(jié)等規(guī)律特點，找準(zhǔn)、盯緊高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強化制度、技術(shù)和管理措施，嚴把高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推行風(fēng)險等級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，依法嚴厲打擊礦山企業(yè)無證開采等非法違法行為。    
  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國煤礦瓦斯抽采量180億立方米、利用量85億立方米，同比分別提高5.9%、10.4%，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心在14個省(區(qū))、100多處高突礦井推廣瓦斯區(qū)域治理技術(shù)，這些礦井80%以上實現(xiàn)了瓦斯零超限。但煤礦重特大事故中瓦斯、水害占比仍超過 80%。  
  目前，全國高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦有2390處、大型油氣儲罐區(qū)等危化品重大危險源9799個，其中一些還位于人口密集區(qū)，一旦發(fā)生事故，將造成重大人員傷亡。楊煥寧要求相關(guān)部門對可能造成重特大事故的風(fēng)險領(lǐng)域、風(fēng)險環(huán)節(jié)普遍進行摸排評估，逐一入賬，做到心中有數(shù)。此外，在高危行業(yè)將繼續(xù)推行 “機械化換人、自動化減人”措施，并將制定定期更新設(shè)備、淘汰落后工業(yè)裝備等更嚴格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。  
  通過“限期”和“引導(dǎo)”淘汰落后產(chǎn)能  
  黃玉治強調(diào)，要強化安全紅線意識，把防范遏制重特大事故作為首要任務(wù)，把淘汰退出落后和不具備安全保障能力的煤礦作為治本舉措，著力推進依法治安、科技興安、基礎(chǔ)保安，強化責(zé)任、狠抓落實，促進煤礦事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少。  
  記者從會上了解到，2015年，全國計劃淘汰退出煤礦1052處，實際已確認退出名單1300處。截至目前，全國煤礦數(shù)量已經(jīng)降至9624處，完成了“十二五”煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。楊煥寧表示，今后，一大批不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位將退出市場。  
  黃玉治在會上指出，將通過“限期”和“引導(dǎo)”兩種方式依法淘汰落后產(chǎn)能。2016年，貴州、云南、黑龍江、江西等地將加大淘汰落后產(chǎn)能力度，全國力爭淘汰退出各類煤礦1000處以上。  
  對三大類煤礦將限期淘汰退出：一類是經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦;一類是采用國家明令禁止使用的生產(chǎn)工藝、采煤方法且不能實施技術(shù)改造的煤礦;此外，還包括2016年起發(fā)生重大及以上責(zé)任事故的年產(chǎn)30萬噸以下、發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的年產(chǎn)15萬噸以下的煤礦。  
  對于長期停產(chǎn)停建的“僵尸煤礦”;開采深度超過1200米的礦井;高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜或極復(fù)雜、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重，現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦;與大型煤礦井田平面投影重疊的小煤礦;非機械化開采的煤礦;長期虧損、資不抵債、扭虧無望，無法保證正常安全投入的煤礦等，相關(guān)部門將爭取國家政策和資金支持，積極引導(dǎo)其淘汰退出。  
  此外，黃玉治透露，今年煤礦安全生產(chǎn)工作將強化重大災(zāi)害超前治理、煤礦安全法治建設(shè)、煤礦安全科技支撐、脫困升級期間煤礦安全工作、煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)以及煤礦安全執(zhí)法能力建設(shè)六方面工作。